江西省烟花爆竹行业协会
上栗县花炮总商会
万载县烟花爆竹总商会
赣花爆协联发[2019]01号
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关于科学制定烟花爆竹禁限放政策的
意见和建议
江西省人民政府：
烟花爆竹是我省传统优势产业，尤其是上栗县、万载县，制作烟花爆竹均有上千年历史，两地的烟花爆竹制作工艺，都已成为国家级和省级非物质文化遗产，为当地社会、经济发展做出了很大的贡献。同时，契合国家宏观政策和产业政策，历经五轮安全生产行政许可的提升改造，我省烟花爆竹生产企业散、小、差的局面得到了彻底改善，安全生产条件和安全生产管理水平方面也得到了稳步提高，烟花爆竹产业为促进农民增收、推动农村经济发展、维护农村社会稳定和革命老区实行精准扶贫发挥了巨大作用，花炮产业的经济效益和社会效益日益显现。以供销系统为主导的全省烟花爆竹批发经营企业，经过20年的标准化建设，硬软件条件和规范化管理水平日趋完善，确保了全省烟花爆竹流通环节的经营安全。
近年来，由于有关部门对安全与环保问题的担忧，引发各地对烟花爆竹大范围禁限放政策的出台。2017年12月29日，江西省政府办公厅（赣府厅明【2017】200号明电下发后，省内各地政府纷纷颁发禁令，有的地方甚至立法禁放，给我省烟花爆竹生产和经营带来了空前的压力和影响，导致烟花爆竹市场空间严重萎缩，烟花爆竹传统文化传承面临前所未有的挑战。为客观理性对待燃放烟花爆竹这一民俗文化传承，防止“一刀切”、“一窝蜂”的制定和出台禁限放政策给该行业造成过度影响，江西省烟花爆竹行业协会、上栗县花炮总商会、万载县烟花爆竹总商会经多次调研，广泛征求各界的意见，在2020年传统春节烟花爆竹需求旺季到来之前，特向省人民政府提请科学制定烟花爆竹禁限放政策的意见和建议：
一、“一刀切”式禁限放烟花爆竹与上位法存在冲突
国务院《烟花爆竹管理条例》于2006年颁布实施以来，对进一步加强我国烟花爆竹生产、销售、运输、燃放的规范管理，促进烟花爆竹市场的健康稳定发展，发挥了积极有效的作用。《条例》明确规定：“燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”，该规定的立法本意是考虑在特定时段和相对区域燃放烟花爆竹产品可能出现安全问题，地方政府可以相应设置禁限放时段和区域，但《条例》自始至终并未规定可以以“一刀切”的方式全面禁放；2016年，国务院印发《消费品标准和质量提升计划（2016--2020）》，明确将烟花爆竹作为传统文化列入重点提升领域；2018年3月1日实施的《烟花爆竹生产经营安全规定》（安监总局第93号令），也没有禁止生产和销售烟花爆竹产品，而是进一步明确了烟花爆竹安全生产能力和经营条件。这表明在国家层面，各级政府和部门应该强化烟花爆竹的生产经营管理，而非予以全面禁止；作为我国烟花爆竹主产地，省人民政府对花炮产业也高度重视，2015年，省人民政府出台了《关于促进烟花爆竹产业转型升级的意见》，明确指出“烟花爆竹产业是我省的传统产业，在满足群众喜庆娱乐活动需求、促进当地经济发展方面发挥了重要作用”。并提出了“ 到2020年，全省烟花爆竹产业保持稳步发展，力争实现主营业务收入500亿元以上，国内市场占有率超过50%，国际市场占有率进一步提高”的发展目标。而目前大面积禁限放烟花爆竹的政策，与国家、省相关政策不符，缺乏充分的法理依据。
二、全面禁放有碍传统文化传承
党的十九大提出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化自信是更基本、更深层、更持久的力量。燃放烟花爆竹是中华民族沿袭千年的文化习俗，也是广大人民群众喜闻乐见的节庆娱乐形式。同时，烟花爆竹又是独具特色的中华文化名片。花炮文化，经唐、宋、元、明各代而至清朝、民国，再经新中国成立后的各个时期，续存1400多年。从最初驱邪的目的, 逐渐演变至为节日增添喜庆色彩，经过长年经月的累积沉淀，渗透至百姓民众日常生活里,成为我国普通百姓生活中, 尤其是节假喜庆时, 不可或缺和难以替代的感情释怀。
烟花爆竹是一种火药文明，烟花燃放更是一种视觉艺术。由于它视觉上的绚丽多姿，寓意上的吉祥喜庆，因而与中国传统民俗文化深深结缘。烟花爆竹以其绚丽多彩、灿烂夺目、响彻寰宇的特质，构成了中华民族一种特有的民俗文化，并且影响到整个世界。国内外重大庆典活动、重大体育赛事中处处都有美丽烟花绽放的身影。今年国庆70周年的焰火晚会，更是展现了中国烟花举世惊艳的绚丽壮观。
三、全面禁放缺乏科学依据
现行的禁限放政策，主要是基于烟花爆竹对环境的污染和破坏。然而，有关燃放烟花爆竹是造成雾霾的依据并不充分。2015年，中科大气物理研究所研究员张仁健课题组与同行合作，对北京地区ＰＭ2.5化学组成及源解析季节变化研究发现，北京ＰＭ2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些来源的所占比例分别为15%、18%、12%、4%、25%和26%。烟花爆竹根本不在其列。此外，以实例来说，湖南烟花爆竹产品安全质量检测中心于2018年在长沙市橘子洲周末焰火燃放晚会现场对ＰＭ2.5数据进行了监测。结果表明；焰火燃放1小时后，距燃放点420米（橘子洲公园入口，下风向）的第一个监测点，ＰＭ2.5浓度由燃放前背景值110ug/m3升高至166ug/m3，一个半小时后，监测数据恢复为背景值。距燃放距离750米的第二个监测点（杜甫江阁六楼，上风向），ＰＭ2.5浓度与燃放前背景值基本一致。
根据国家烟花爆竹产品质量检测中心多年来在不同场合和环境下进行的科学测试，烟花爆竹燃放已经被证明为不是雾霾元凶，同环境污染没有直接关系。烟花爆竹主产地浏阳市，每逢周末和节假都有大型烟花燃放表演，该市同样被评为全国文明城市就是很好的说明。
四、全面禁放有碍精准扶贫政策的实施
烟花爆竹行业既是我省传统产业和主产区农民增收的主要途径，也是我省实施精准扶贫的主阵地。近年来，我省花炮行业励精图治，勇于担当，成为我省精准扶贫的重要力量。目前，我省现有合法花炮生产企业1300余家，经营和批发企业130家，零售网点3万余个,安排劳动就业人员近300万人，产业惠及40万个家庭，我省烟花爆竹生产、经营企业在合法生产、经营的同时，也积极回馈社会。如：在上栗县，由花炮企业发起设立的公益基金就有两家（上栗县仁泰教育基金会和秦斌武慈善基金，秦斌武慈善基金是江西省第一个以个人名义命名的冠名基金）。上栗、万载两地花炮行业在捐资助学以及社会公益性的投入年均达500余万元以上。全省供销系统烟花爆竹经营企业，根据当地政府安排，纷纷派出驻村干部，提供项目和资金扶持，成为扶贫工作中的中坚力量。
由于烟花爆竹属于劳动密集型产业，大部分农村劳动力就近安置，因而我省烟花爆竹主产区极少有留守儿童现象。据统计，上栗县、万载县花炮行业年发放工资300亿元。但是，由于禁限放政策的扩展，导致企业库存增加，用工锐减，致使大量农民工失业，加剧了当地农民工不能充分就业而返贫的问题出现。
五、全面禁放不利于市场稳定和社会安全
全省烟花爆竹流通企业历来严格执行国家、省、地方相关法律法规、行业相关标准。各地经营企业在采购正规的产品供应市场的同时积极配合相关部门对非法经营和伪劣走私产品进行严厉打击，有效减少了劣质烟花爆竹流入和降低了烟花爆竹燃放事故，较好的保障了市场的供应平衡。自2018年全面禁放以来，由于烟花爆竹市场空间萎缩，一些合法市场关闭，民众的正常需求得不到满足，导致烟花爆竹非法经营现象严重抬头、走私猖獗、假冒劣质产品泛滥，监管部门又难以及时有效的查处，给市场稳定和社会安全带来很大的隐患。
六、我省烟花爆竹产业优势明显
我省花炮产业集中度高、基础雄厚，市场开拓能力和产品研发能力强，人力资源丰富，具有花炮产业发展的先天优势。我省烟花爆竹不仅供应全国，在国际上也占地有较大比重,在今年国庆70周年盛大联欢晚会上，所燃放的绚丽烟花，70%就出自江西产地。烟花爆竹作为我省大宗出口商品，主动融入“一带一路”国家战略。特别是近年来，我省烟花爆竹行业自我加压，积极推进产业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型的进程。淘汰落后企业和产能，安全生产条件和管理水平大大提高，并加大力度开展降烟降噪、微烟引线、除尘脱硫等科技攻关。随着机械化、智能化、标准化、信息化水平不断提高，安全事故和环境影响不断减少。事实上，我省烟花爆竹整体水平已经达到了国家安全和环保要求。只要通过严控标准，加强监管等途径，对烟花爆竹行业合理规范和引导，完全可以实现消费者燃放需求和安全环保的平衡。
党的十九大报告指出，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。每逢盛事燃放烟花爆竹，是中华民族的千年传统习俗，体现了人民群众对美好生活需求。为此，我们建议：
一、客观认识和评价燃放烟花爆竹这一传统民俗
各地在制定和出台烟花爆竹燃放政策时，应充分顺应国情民意和我省作为烟花爆竹主产地的特殊背景，预先规划、科学评估、听取群众意见，综合考虑大气环境容量、传统习俗等因素，合理制定本地烟花爆竹禁限放政策，既确保燃放安全，又避免禁放、限放政策“一刀切”，顺应民俗民意并保护好我省的传统产业。
二、合理规划禁限放时段和区域
在制定禁限放政策时，应注重“疏”“堵”结合，“宽”“严”相济，根据适时情况分类管理。能否借鉴福建、浙江、安徽、湖南、湖北等周边省（市）的做法，在传统节假日期间、重大庆典活动时，不论是城区还是乡镇，都可在规定的时间和区域燃放烟花爆竹。同时，国家烟花爆竹标准委员会已经对适合城市燃放的“城市烟花”予以分类，限放政策可结合产品种类方面进行限制，既满足了有燃放需求者的需要，又不会造成城市管理的困扰。
三、强化安全管理，发挥行业协会作用
为实现全省烟花爆竹产业安全健康发展，除职能部门加强安全监管外，还应发挥行业协会的积极作用，建立完善以企业为主体、产学研相结合的烟花爆竹产业技术创新体系和安全管理体系。支持和鼓励烟花爆竹行业协会完善行业配套服务功能，加强行业自律管理；适时听取行业协会反映产业发展情况和需求呼声；为烟花爆竹行业协会在人才培训、产品研发、信息交流和展览展销等活动提供政策支持。
我省烟花爆竹行业将努力适应产业发展的新形势，加强行业自律，规范烟花爆竹生产、经营行为，不断提升产业基础，创新提高产品质量，为全省人民提供优质、安全、环保的精神文化产品，为实现江西绿色崛起做出更大的贡献。
以上建议妥否，请予批复！
江西省烟花爆竹行业协会
上栗县花炮总商会
万载县烟花爆竹总商会
2019年10月15日
注：以文章含有附件 |
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