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关于《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例（修订草案）》的审议报告（书面）
(2011年4月20日在杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上)
杭州市人大内务司法委员会
杭州市人大常委会：
根据市人大常委会2011年立法计划，《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》（以下简称《市条例》）的修订是市人大常委会今年的正式立法项目。根据市人大立法提前介入的精神，内司委参与了市政府法制办召集的关于《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例（修订草案）》（以下简称《市条例（修订草案）》的征求意见座谈会。2011年3月，内司委就《市条例（修订草案）》分别召开了有市法院，市公安局、市安监局、市工商局、市交通局、市环保局、市城管执法局、市城管办、市公安局消防支队等相关职能部门和上城区、下城区、西湖区部分街道、社区参加的座谈会，并赴拱墅区听取区人大和区有关职能部门的意见建议，还书面征求了各区、县（市）人大常委会的意见。在接到市人民政府关于提请审议《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例（修订草案）》的议案后，内司委于2011年4月7日召开内务司法委员会全体会议，对《市条例（修订草案）》进行了认真审议。现将审议意见报告如下：
一、关于《市条例》修订的必要性
《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》于1994年颁布，1995年1月1日起正式施行，历经1997年和2001年两次修正。《市条例》的实施，为我市的烟花爆竹安全管理工作提供了法律依据，有效地规范了我市对烟花爆竹销售燃放的管理。 2006年1月21日国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放做了全面的规定。由于《市条例》出台时间早，在执法主体、管理部门职责、许可制度等方面与国务院《烟花爆竹安全管理条例》的规定不一致，存在一定的冲突和抵触，需要进一步的修订。同时，随着城市化进程的不断加快和杭州人口的不断增加，高层建筑大量激增，消防安全隐患加大。因此，为了加强烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，根据有关法律法规规定，结合本市实际，内司委认为，有必要对《市条例》进行修订和完善。
二、关于《市条例（修订草案）》几个主要问题的修改意见
（一）关于增加各级人民政府和有关组织的职责
《市条例（修订草案）》第二条对安全生产监督管理部门、公安部门等有关职能部门在烟花爆竹安全管理的职责作了规定，但是政府作为行使国家行政权的国家机构，负有管理社会、发展经济、维护社会稳定、提高社会文明程度的重要职责。同时，作为基层自治组织的社区居民委员会和村民委员会应当在政府引导下，积极配合做好烟花爆竹安全管理工作。因此，内司委认为应当增加各级人民政府和有关组织的职责，建议《市条例（修订草案）》增加一条，第一款为：“市、区人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，支持和督促有关部门依法履行烟花爆竹安全管理职责，协调、处理烟花爆竹安全管理工作中的重大问题”，第二款为：“乡（镇）人民政府、街道办事处负责做好本行政区域内烟花爆竹安全管理的有关工作”，第三款为：“社区居民委员会、村民委员会和物业服务等组织应当配合做好烟花爆竹安全管理的有关工作”，以上规定作为《市条例（修订草案）》的第二条，原第二条调整为第三条。
（二）关于销售燃放烟花爆竹的宣传教育和监督
安全有序销售燃放烟花爆竹，除了要严格依法管理和依法执法外，重要的是要通过广泛的宣传教育，提高广大市民的思想认识，引导市民树立安全的燃放意识。《市条例（修订草案）》第十二条规定了有关单位和个人的教育、监督职责，但是缺乏各级人民政府和新闻媒体开展宣传教育活动的内容，建议第十二条第一款修改为：“各级人民政府和有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作”。第二款修改为：“任何单位和个人有权向有关烟花爆竹监督管理部门举报烟花爆竹销售燃放等活动中的违法行为。接到举报的单位应当对举报人予以保密”。同时将该条顺序调整为《市条例（修订草案）》第四条。
（三）关于“重大节日”和“重大庆典活动”的规定
《市条例（修订草案）》第三条第一款规定:“除重大节日、重大庆典活动期间外，禁止任何单位和个人销售、燃放烟花爆竹”。根据调研反映，认为“重大节日”和“重大庆典活动”的定义不够明确，容易产生歧义，内司委建议进一步修改。
（四）关于烟花爆竹的销售管理
《市条例（修订草案）》第四条第一款规定：“单位和个人从事烟花爆竹销售业务的，应当依法取得安全生产监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》或《烟花爆竹经营（零售）许可证》”。为了便于工商行政管理部门的登记管理，内司委建议在第四条第一款之后增加：“烟花爆竹的批发企业和零售经营者，应当持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动”。
（五）关于超过允许销售和燃放期间剩余烟花爆竹的处置
《市条例（修订草案）》第六条规定：“在允许销售和燃放烟花爆竹期间，非烟花爆竹经营单位或个人存放烟花爆竹制品的重量不得超过30千克；在禁止销售和燃放烟花爆竹期间，非烟花爆竹经营单位或个人不得存放烟花爆竹制品”。但该条文未对禁止销售和燃放烟花爆竹期间，非经营单位和个人剩余的烟花爆竹如何处置做出规定。内司委建议在原第六条后面增加以下规定：“对超过允许销售和燃放烟花爆竹期间剩余的烟花爆竹应当及时上缴公安部门，由公安部门统一组织销毁、处置。”
（六）关于禁止燃放区域的划定
《市条例（修订草案）》第七条第一款第5项中规定风景名胜区是禁止燃放区域。根据调研中的反映，把风景名胜区设置为烟花爆竹禁止燃放区域，地域范围过于宽泛，基于城区和景区交融的城市特征，内司委建议对此作进一步论证。
（七）关于烟花爆竹燃放行为的规范
《市条例（修订草案）》第八条对烟花爆竹燃放行为进行了规范。内司委建议在第八条第二款第（一）项中增加“露台”的规定。同时，鉴于船舶在杭州是一种重要交通工具，有必要将其纳入烟花爆竹燃放安全管理范围，建议增加燃放烟花爆竹不得妨碍船舶安全通行和停放的内容，将第八条第二款第（三）项修改为：“不得妨碍行人、车辆、船舶安全通行和车辆、船舶的安全停放”。
此外，《市条例（修订草案）》的名称需作进一步论证，部分文字和条文顺序需要作进一步修改和调整。
综上所述，我委认为，《市条例（修订草案）》内容合法，依据充分，立法指导思想明确，比较符合我市实际，有利于我市烟花爆竹销售燃放的安全管理。经过适当修改和补充，是切实可行的。
以上报告，请予审议。 | 
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