国土资源部2日晚发布公告显示，今年全国保障房用地已经落实4万余公顷，落实率超过100%。

公告显示，截至2011年10月14日，全国31个省（区、市，含兵团，西藏除外）今年落实中央下达保障性安居工程建设任务用地42614公顷，用地落实率超过100%，已超额完成今年中央下达的保障性安居工程用地落实任务。

在上述省份中，只有黑龙江、内蒙古、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、海南、云南未能达到100%，但也均超过了90%。而青海的保障性安居工程用地落实率为156%，在全国各地中排名第一。

今年一季度，国土部曾经发布公告称，全国计划供应保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13万公顷，占住房用地供应计划的78.6%，比去年提高2个百分点。计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，与2010年计划（6.58万公顷）和实际供地（3.24万公顷）相比，分别增加17.6%和138.9%。

一个是实际完成供地42614公顷，一个是年初制定的7.74万公顷供地计划，两者之间是什么关系？这是否意味着地方政府实际上没有完成今年的计划？

对此，一位权威人士对《第一财经日报》表示，7.74万公顷供地计划是年初根据地方政府自行上报数汇总得来的总量，这里面既包括今年1000万套保障房的用地需求，也包括地方政府自行加码保障房任务后的用地需求。

换言之，有些地方政府在中央分配的保障房建设任务之外，又自己增加了部分建设任务，这部分用地需求是反映在7.74万公顷中的。

“国土部门年初曾对1000万套保障房用地需求进行测算，当时的数据大约也是4万公顷，这跟现在的实际供地量基本相符。这说明1000万套保障房用地还是实现了应保尽保。”上述人士称，对于1000万套保障房用地，国土部门是要求一定要完成的，要根据这部分指标对地方政府进行考核，其他的用地需求地方可以根据实际情况来安排。

国土部副部长贠小苏上月27日接受全国人大常委会询问时也曾表示，按照年初下达的任务，国土系统测算需要建设用地是41863公顷，按照各类房各种套型面积初步测算，当然在实际建设中间，由于各类房和套型面积的实际变化，土地供应数据可能有些调整。

虽然今年计划达标，但未来的四年中国还要建设2600万套保障房，这仍需地方供应10万公顷土地。

贠小苏透露，按照2600万套测算，各类房和套型面积都不变的前提下，大约需要150万亩土地（注：150万亩土地等于10万公顷）。保障房除了要用40%~50%的存量土地以外，剩下的新增建设用地也就是七八十万亩，而全国每年供应的新增建设用地700多万亩，约占十分之一，应该说是没有问题的。

前述人士表示，因为目前明年保障房的具体建设规模还没有确定，所以还不能确定明年的实际用地需求。

除了保障房用地供应外，在土地市场渐入低迷期之际，商品房用地供应能否完成全年计划量？

国务院今年年初曾要求，地方今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。前述权威人士透露，今年完成这一目标似乎问题也不大。虽然有个别重点城市目前商品房供地环境趋紧，但此时距离年底还有大约两个月的时间，是否能完成任务现在还不能下定论。

本文来源：第一财经日报 作者：刘展超

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