核心提示：两会前，传闻北京将试点房产税改革，曾一度引发社会各界关注。近期又有消息人士称湖北上报房产税改革方案，更有地产业内人士分析预测，深圳、广州有望接棒上海、重庆，入围第二批试点房产税改革城市名单。分析认为，当前政策信号密集释放是造成房产税扩围猜测的主要原因，但房产税扩围对市场影响十分有限，房价走低主要源于限购政策。房产税扩围意在完善税制，未来房产税改革难点在于针对存量房征收。
新华08网北京3月23日电(记者侯雪静 牛莹)日前消息人士称，深圳、广州等地或将于近期入围房产税二批试点城市名单，联系此前北京、湖北等地也在准备上报试点方案等猜测，市场人士预测房产税扩围箭在弦上。
分析认为，当前政策信号密集释放是造成房产税扩围猜测的主要原因，但房产税扩围对市场影响十分有限，房价走低主要源于限购政策。房产税扩围意在完善税制，未来房产税改革难点在于针对存量房征收。
——政策信号密集释放 房产税扩围呼之欲出
两会前，传闻北京将试点房产税改革，曾一度引发社会各界关注。近期又有消息人士称湖北上报房产税改革方案，更有地产业内人士分析预测，深圳、广州有望接棒上海、重庆，入围第二批试点房产税改革城市名单。
市场猜测源于密集释放的政策信号。22日中国政府网刊发国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，今年要加快财税体制改革，适时扩大房产税试点范围。
此前不久，财政部部长谢旭人在“中国发展高层论坛”年会上表示，要健全税收制度，包括稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保有、交易环节改革方案。
今年政府工作报告指出，2012年要加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产健康稳定发展。
去年底召开的中央经济工作会议也明确提出，要推进房产税改革试点。随后召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，今年要认真总结房产税改革试点经验，稳步推进房产税改革试点。
政府工作报告对于“改革房地产税收制度”的表述，以及近期高层频繁释放的政策信号印证了市场对于房产税试点将在2012年扩大的猜测。据悉，近期财政部和国家税务总局已经被明确要求，必须尽快拿出房产税试点方案的时间表。
中国房地产学会副会长陈国强表示，进一步扩大试点范围，应当选择不同类型具有代表性的城市。房价较高、市场相对成熟、二手房代替一手房成为交易主体的一线城市可能性比较大，但也不排除其他二三线城市成为试点的可能。
也有业内人士认为，房产税改革可以在时机成熟时直接铺开，“否则是对试点城市的不公平。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。
——房产税开征对市场影响有限 房价或将下行源于限购政策
房产税于2011年1月28日起，在上海、重庆两地试点一年多以来，约束高端住宅消费效果显现，但对整体房价影响有限，专家普遍表示房产税开征不能起到“一剑封喉”的效果，更不能指望房产税调控房价。
中国指数研究院(微博)院长莫天全23日在“2012中国房地产百强企业研究成果发布会”上表示，房产税对房地产市场成交量影响不大，从重庆和上海两试点城市价格和成交量就可看出。如果房产税在更多的城市铺开的话，更多是从完善国内税制角度出发，而不是从调控房地产市场的角度。
“重庆跟上海两地房产税试点还是比较'温柔’的，对房地产市场影响比较微弱，远没有限购对市场影响大。” 沿海地产投资有限公司执行总裁陈昕表示。
在两会期间，就有各地开发商降价促销的消息就不断传来。市场人士普遍认为，全年房价还将呈现下行趋势，主要是受限购政策影响。“这主要是由于开发商在二季度有较大的还款和融资压力，所以都在加大打着促销力度，希望回笼资金，因此二季度价格将会继续下行，而且还是下降较大的一个季度，这样开发商才能尽快回款。”莫天全介绍。
位于重庆的协信地产控股有限公司品牌公关总监孙涛对此深有感触，“开发商这个时候就是八仙过海各显神通，一定会加大促销的力度，抓住客户的心，这才是在市场不景气时生存的王者之道。”
复旦(微博)大学房地产研究中心主任尹伯成认为，出台房产税的主要目的并非调控房价，它仅是诸多调控手段之一。作为一种财产税，它的长远目标是调节财富分配，增加地方直接税源，逐步减少地方政府对新增土地收益的过度依赖。
——房产税改革难点是针对存量房征收
中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，房产税改革的真正难点，在于能否对存量而非增量房征税，必须找到一种“可持续”和“可复制”的征管机制安排，对接存量住房且适用房产税通行规则。
从目前试点城市做法看，重庆针对存量、增量均征收，而上海主要是针对新增一般商品住房。从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有住房普遍征收，无论是增量和存量都在纳税范围内，将房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。
“未来房地产市场将由针对增量的政策慢慢转向针对存量的政策，针对存量的政策也将有助于房地产市场的稳定，在当前形势下市场预期下半年房地产市场将会比较稳定，不会大涨大跌，”奥宸地产有限公司董事长特别助理姜海23日在“2012中国房地产百强企业研究成果发布会”上表示。
中国房产信息集团分析师薛建雄说，时机适当时可考虑把存量住房也纳入到征税范围，比如，可以把家庭名下所有房产相加后，人均超过一定面积的部分进行征税，还可以考虑超额累进制税率等。
国家开发银行原副行长刘克崮表示，房产税推广意义重大，但在起步阶段应该只覆盖5%的人群，在成熟之后再逐步推广。
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