市人大就《北京市大气污染防治条例（草案）》邀请专家座谈———

　　“《北京市大气污染防治条例（草案）》 下月将在人大常委会进行二审，于11月在常委会上进行三审，并于明年初的市人代会上提请表决。市人大法制办于前日和昨日连续召开三场座谈会，邀请公民代表、环保组织、专家等为草案提意见建议。”

　　关键词：公民参与

　　保障公民知情权 明确权利义务

　　市人大法制办主任李小娟表示，目前的条例草案公民参与度不够，在9月下旬召开的人大常委会，将对该草案条例进行二审，有望“专章考虑公众参与”，单设一章节明确公民的权利义务。

　　对此，环境保护部原总工程师、环境科学会副理事长杨朝飞在昨天上午的座谈会上说，“今后关于影响到大气污染的新项目要开展，应先听取居民的意见。这一条应该在条例中体现出来。”

　　来自北大的博士生高大应则建议加强信息公开公示，“所有可能产生污染源的点都要有公开，并且重点领域还应该将污染排放的标准公开，让市民更直观地看明白。”

　　自然之友相关负责人建议，建立环境信息统一公众平台。“现在老百姓获得关于污染的信息途径比较分散，应该让获得信息的渠道畅通，只有先知情才能开展监督。”

　　关键词：禁放烟花

　　作为应急措施 重污染天倡导禁放

　　条例在网上征集时，因为会造成污染，是否需要禁止燃放烟花爆竹这一问题， 让众多网友极度关注。

　　“烟花爆竹和机动车排污相比，含有文化因素。” 高大应认为，重污染天气的禁放，是否能够作为倡导性规定，“因为执法比较难，也没有那么多的执法力量去禁止燃放。”

　　针对此问题，李小娟表示，市民都有呼吸新鲜空气的权利，当空气污染，市民正常生活都要受到限制的时候，正常民俗是不是要调整？“是否可以将其作为应急措施，不能全禁。”

　　关键词：排污费

　　排污费用应高于治理成本

　　“目前企业违法成本低，守法成本高。也就是说现在排污收费很低，企业宁愿交排污费，也不愿意花钱治理污染。国家应考虑把排污费改成环境税，并且环境税费应高于治污成本。”杨朝飞认为，环境税费一定要高于污染治理的成本，应该作为一个原则写入法条。

　　而中国人民大学教授莫于川则对“排污权”表示“坚决反对”，他认为，可以称为排污指标，制定排污指标交易标准。

　　公民代表马忠提出，处罚要遵循一个“基本原则”，就是“处罚必须超出其违法所得，否则就是奖励。”

　　关键词：处罚

　　违法企业及个人都应受罚

　　杨朝飞认为，”对于违法者来讲，一旦违法，没收其非法所得。“他表示，将主观故意违法作为打击的重点。同时，采取双罚制，对于违法企业，要罚单位和个人。对个人判刑，并对单位处罚。他建议处罚金额要考虑到通货膨胀等因素，这样随着物价的上涨，处罚额度才不会下降。

　　马忠提出，处罚要遵循一个“基本原则”，就是“处罚必须超出其违法所得，否则就是奖励。”此外，他认为，追责要“责任到人”，“企业排污，到底是谁下令这么做的，谁对这个违法行为负责，谁参与了违法，不仅要把责任追究到企业，更要落实到具体的人。”

　　文/本报记者　黄建华　实习记者　党浩然

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