邓阳锋副市长在安全生产月活动暨烟花爆竹夏季高温 “百日安全生产大检查”动员部署会上的讲话

　　这次会议的主要任务是简要总结前段安全生产工作，查找问题和不足，安排部署“安全生产月”宣传教育活动和下阶段安全生产工作。下面，我先讲三点意见。等会，明孝局长、勋伟市长还将作重要讲话，请同志们认真领会，抓好落实。

　　一、凝心聚力，攻坚克难，安全生产总体形势平稳向好

　　今年以来，我市各级、各部门、各单位高度重视安全生产工作，采取了一系列有力举措，全市安全生产总体形势平稳。回顾前段工作，有以下方面值得我们总结、完善和进一步加强：

　　一是工作氛围不断浓厚。市委、市政府高度重视安全生产工作，市委常委工作碰头会和市政府常务会议上，书记和市长对每个时段的安全生产工作均有明确、具体的指示和要求。市人大开展了代表视察、代表倡议活动，市政协开展了安全生产专题调研。各乡镇和单位认真履行安全生产管理职责，一岗双责、党政同责、齐抓共管的安全生产氛围日渐浓厚。二是执法检查成效明显。开展了春季复工百日安全生产大检查专项行动，市安委办组织七个工作督查组对全市烟花爆竹企业安全生产工作情况进行了专项督查，共检查企业858家次，下达现场处理措施决定书474份，下达责令限期整改指令书273份，局部停产125家次。坚持“严查严管、严处严罚”，严格刚性执法和记分管理，及时公开曝光企业安全生产违章违规行为、记分管理情况和排名末位的烟花爆竹企业，累计曝光企业175家次，集中约谈企业负责人75人次。三是“打非治违”力度空前。通过宣传发动、摸底排查、联合执法、集中打击、重奖举报等方式，持续推进烟花爆竹等重点行业领域的“打非治违”工作，打击、治理纠正了一批非法违法、违规违章行为。1—5月，行政立案175起，行政拘留136人，行政处罚187万元；破获刑事案件39起，刑事拘留40人，逮捕直诉41人；捣毁非法生产、储存窝点65处，收缴非法烟花爆竹成品、半成品共计4020件。四是基层基础不断夯实。举办安全资格培训班28期，培训3600多人。启动了烟花爆竹视频监控系统建设工作，全面推进三大高危行业和工贸行业企业隐患“三自”（自查、自报、自改）系统建设，启动烟花爆竹企业门禁系统建设，近500家企业安装了门禁系统。开通了浏阳安全生产信息网，开展了企业内部检查机制试点工作。交流安监员60名，补录安监员9名。五是综合安全统筹推进。开展了烟花和防潮剂企业禁用甲醇、非煤矿山尾矿库综合治理、地下矿山采空区坍塌和露天矿山边坡治理等专项行动。突出“两节两会”、雨季汛期等重要时段，强力推进交通运输、建筑施工、消防、校车、煤矿、特种设备、管线工程、重点工程等重点行业领域安全生产大检查，确保了安全稳定。六是服务意识不断增强。以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，开展安全生产方面损害群众利益专项整治行动，注重监管执法与优化服务并举，开发了网上审批平台，现在企业可以网上进行许可申请，有效缩短了审批时间，方便了企业办事。

　　二、正视问题，警钟常鸣，时刻绷紧安全生产这根“弦”

　　尽管上半年我市安全生产工作的趋势是向好的，我们采取的措施是过硬、有效的，事故也在可控范围之内，但从前段时间国家、省市各级到我市督查、暗访反馈的情况来看，隐患和问题仍然存在，有的还比较突出，不仅花炮行业存在，其他行业和领域也同样存在。

　　一是花炮行业违法违章现象不少。主要表现在：企业主体责任落实不到位，许可证到期仍组织生产的现象严重，有的企业甚至被立案查处后仍继续组织生产；四超两改、超规格生产、无证上岗等现象特别突出。部分企业对汛期安全防范工作不重视，没有按要求对工房安全条件进行检查整改，没有完善防雷设施，没有认真组织值班巡查等。5月25日南区特大暴雨造成2家企业遭雷击，11家企业黑火药库、亮珠库、焙房等垮塌，造成大量药物被埋，教训十分深刻。部分批发经营企业许可证到期未及时换发，注册地与实际经营地不符，有的经营公司主要负责人、安全员没有经培训持证，有的经营公司没有建立产品流向登记、教育培训、隐患排查等台帐，大部分零售单位许可证到期未按照要求进行整改换证仍继续经营等。二是其他行业安全隐患仍然存在。主要表现在：安全生产的历史欠账较多，一些公共场所、娱乐场所的消防安全设施配备不足，防护设施或设置不符合要求；中小微企业安全生产投入不够，容易产生新的安全隐患；社会大众安全意识依然淡薄，违规指挥、违章操作、非法生产等现象仍时有发生，职工安全防范意识和自我保护意识还很欠缺；道路交通中的占道、抢行、严重超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等违法违规行为还不同程度地存在。三是有的乡镇、部门思想认识不到位。主要表现在：有的乡镇街道对安全生产工作不够重视，认为安全生产是企业的事，乡镇街道抓与不抓一个样，检查与不检查一个样，寄希望于看福气、碰运气，对安监站的工作过问不多、支持力度不大；有的乡镇街道对企业存在的隐患排查不到位，发生问题时认识不到位，在部门进行调查剖析时不理解甚至不配合；有的乡镇街道查处打击力度不够，对企业存在隐患不能按照刚性执法要求进行查处，甚至有说情现象；有的乡镇街道落实安全生产工作要求不到位，在落实黑火药、引火线整合整治、“三库一棚”整治、雨季汛期专项工作、甲醇整治等工作上只停留在会议传达、下发信息上，不能及时、主动采取有效、有力的措施，工作成效不佳。

　　上述这些问题不同程度地反映出：一些企业主体责任不落实、管理松懈，职工安全意识不强，有章不循；个别乡镇、部门存在麻痹松懈思想，作风不实,工作不细,官僚主义、形式主义严重等问题，这些问题我们要高度重视，认真加以解决。

　　三、突出重点，落实责任，扎实抓好后阶段安全生产工作

　　当前已进入夏季高温和汛期，影响因素加剧，是安全事故的易发期和多发期，特别容易引发烟花爆竹、火灾、道路交通等事故，安全监管压力加大。为此，我们必须突出工作重点，抓住关键环节，落实应对措施。

　　（一）全力抓好“安全生产月”活动。各乡镇、各部门要按照统一部署，充分利用“安全生产月”活动的有利时机，围绕“强化红线意识、促进安全发展”活动主题，精心组织开展安全生产宣教活动，大力推进安全生产文化建设，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，全面提升安全生产水平和安全监管水平。一要提高认识，抓好落实。各有关部门要高度重视“安全生产月”活动，切实把“安全生产月”活动抓紧、抓好、抓落实。各牵头责任单位要切实加强领导和沟通衔接，有关部门和单位要积极响应、通力合作、周密组织、认真落实，确保活动顺利开展、取得实效。二要明确主题，抓住主线。各乡镇、各部门和各企事业单位要紧紧围绕“安全生产月”的各项工作，集中开展安全生产宣传教育活动，强化宣传党和国家的安全生产方针、政策和法律法规，宣传各种安全知识，深化全社会对“安全发展”科学内涵的认识，让全社会共同来关注安全生产、关注职工的生命和健康。尤其要开展好“安全生产咨询日”活动，相关的实施方案已下发，市安委办要搞好协调，各乡镇和相关部门领导要亲自参与，精心组织实施。三要加强宣传，营造氛围。要充分发挥报刊杂志、电台、电视台和网络等主流媒体作用，开展多种形式的集中宣传；广泛发动社会各界，通过开办专栏，制作专题、公益广告等形式，为推动安全生产形势的不断好转营造良好的舆论环境。立足现有条件，充分利用本辖区、本单位的宣传平台和宣传优势，全面展开安全生产宣传，切实让安全生产知识、安全文化、安全意识渗透到全市每一个角落。四要认真组织，确保效果。活动期间，各级各部门和生产经营单位要根据各自的工作实际，开展不同层次、不同类别的应急演练。要通过各种宣传教育活动，提升全民的安全意识，从根本上消除安全隐患，减少生产安全事故。

　　（二）认真落实国家总局孙华山副局长在浏阳与企业家座谈的讲话精神。在烟花爆竹博览会期间，孙华山局长与50家烟花爆竹企业开展了面对面的座谈。与会的企业负责人谈了认识与体会，并对促进行业安全发展、改进政府安全监管提出了意见和建议。华山局长在会上指出：一要树立红线意识，坚守“安全第一、以人为本”这个方针。我们每一个企业一定要把安全放在首位，这不光是对我们的员工负责，也是对企业自身负责。二要制定好新时期烟花爆竹产业发展规划。企业要认清行业发展面临的形势和挑战，着眼长远、找准定位，调整确定好企业发展方向和思路。三要全力推进“五化”进程。要以机械化为核心，进一步加快机械设备的升级换代，全力推进烟花爆竹“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集团化）进程，改变行业人员密集的特点，大力提升本质安全水平。四要严格规范行政执法。要求各级安全监管部门要严格规范监管执法，统一标准要求，严格执行有关法规标准，积极深化安全生产领域改革，深入开展“打非治违”行动，不断提高安全监管执法效能与水平，更好地为企业安全发展服务。

　　（三）突出抓好烟花爆竹夏季高温百日安全生产大检查。年初我们确定了“一杜绝，两控制”的安全生产工作目标，明确了“三责落实、三基建设、三大工程、三百行动”等工作重点。在全市烟花爆竹行业开展春季复工百日安全大检查、高温季节百日安全监管和秋冬生产旺季百日安全攻坚战“三个百日行动”。自6月20日起，我市将全面展开夏季百日安全大检查专项行动，市安委办已下发相关文件，请各责任单位严格按照要求抓紧、抓好、抓出实效。检查督导的重点内容为：落实执行高温期间安全生产特殊要求的情况；落实生产企业“三库一棚”整治工作情况；落实黑火药、引火线整合整治工作情况；落实建立企业内部安全检查制度工作情况；落实批发零售经营单位安全专项整治工作情况；十二类重大隐患排查治理情况。本次安全生产大检查将重点检查被立案企业、许可证到期企业、排名末位企业、发生过生产安全事故的企业、行政处罚未落实到位的企业，以及两个大市场和全市零售经营网点；重点打击处理力度超高温生产、许可证到期企业仍组织生产和经营、超员超量生产、改变用途生产等严重违法违章行为；继续执行高温期间全市烟花爆竹企业停产、值班巡查等措施，具体时间预计从7月下旬开始，此次高温停产期间实行湘赣联动，各企业要加强对高温停产收尾工作及开工前的安全检查，确保隐患排查清除到位，并严格执行高温停产的有关规定。安监部门要严格对被立案查处企业的复工审查，被立案的企业应在处罚执行到位、整改复查到位后，方可开工生产。同时，要继续严格实行刚性执法和记分管理，对违法违规生产的企业，严格按照处罚基准及记分管理办法，该立案查处的坚决查处到位，该强制参加培训的要确保培训到位，该吊销相关证照的坚决予以吊销，对不服从安监指令的，将依法移送公安机关从严处理。

　　（四）扎实推进烟花爆竹整合提升及专项整治工作。一要加大产业整合提升和淘汰退出力度。为贯彻落实上级关于烟花爆竹产业转型升级等有关工作的部署和要求，决定从2014年6月起到2015年12月，在烟花爆竹行业全面开展安全生产攻坚工作，在2013年整合提升和淘汰退出100家企业的基础上，2014年、2015年淘汰退出200家企业，力争到2015年底，我市烟花爆竹生产企业数量比2013年底减少25%。要加快推进引火线、黑火药和礼花弹企业专项整治，按照国家、省市明确的目标任务，到2015年底，我市礼花弹企业将整合至24家，黑火药企业整合至10家，引火线企业整合至28家，单基粉企业整合至4家，电点火头生产企业数量整合至4家。各有关企业要认清当前形势，找准自身定位和发展方向，加快整合提升步伐，积极配合做好相关工作，努力实现产业转型。各有关职能部门要强化服务，以优质服务促整合提升。要继续简化行政许可程序，最大限度地方便企业办事。要组织专家对换证企业进行全面的审查评估，由专家提出发展意见，根据企业的生产、安全等各方面条件，让企业明确发展方向；要组织力量对全市大型企业进行调查摸底，由大型企业根据自己的发展规模，列出所需配套的专业生产线清单，积极为企业牵线搭桥，促进小企业向企业集团集中，引导小企业向企业集团的专业生产线转变。在这里，我要着重讲讲礼花弹专项整治的问题。在2010—2013年我市开展了二轮礼花弹专项整治活动，礼花弹企业由105家初步合并重组为49家，但在整治效果上，离上级的要求还有一定的差距，为达到国家安监总局提出的整治工作目标，根据国家局的要求，6月底必须完成礼花弹企业整合提升目标任务，全市礼花弹企业数量由原49家缩减到24家。鼓励生产规模小、产能小、条件较差、设施设备落后、达不到国家新标准的企业自动退出，转为礼花弹以外的其它产品生产；鼓励礼花弹企业实行兼并重组，对兼并成功的企业优先保留；对不愿自动退出或兼并不成功的企业，将组织专家进行综合评估、考核、排名，按排名情况从高分到低分予以确定是否保留；对最后确定保留的24家企业要求全部严格按照国家新标准整改，达到新标准要求后，才能给予行政许可，换发新证。二要强化药物及原材料的管控。行业秩序监管办要持续加大对企业使用原材料的抽查，严厉打击企业制造、销售、使用违禁药物和假冒伪劣原材料行为。要通过日常监管检查和集中整治行动，加强超规格超范围产品整治清理，提升烟花爆竹产品质量安全。此外，当前反恐形势严峻，必须严格流向管理，严防药物等原材料误售、流失，给暴恐分子以有乘之机。三要加大违规使用甲醇的整治力度。坚决贯彻落实国家省、市关于严禁烟花爆竹企业违规使用甲醇的规定，做好生产作业现场职业健康防护工作，对违规销售或使用甲醇的，将依法严肃查处。四要大力推进批发和零售经营专项整治行动，强化许可证管理，严禁买卖经营许可证，严禁提供虚假资料办理或变更许可证，严厉打击非法违法经营行为，重点查处无证经营、超许可范围超规格经营以及违规储存等现象。

　　（五）扎实推进“打非治违”工作。持续推进打非治违工作，构建“打非治违”的常态化、制度化工作机制。深化重点行业领域、乡镇和企业的“打非治违”工作，强化乡镇“打非”责任和企业的“治违”责任。要加强监督检查，强化部门的配合协作、联合督导和联合执法，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责等措施。特别是由于上半年企业开工不足，下半年加紧赶货赶订单，安监部门要加大对企业超负荷生产的重点整治力度，督促企业定期对花炮机械进行检测维护。要加大舆论和群众监督力度，结合“安全生产月”活动，广泛发动人民群众参与、支持“打非治违”工作。进一步完善和强化政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，集中力量，组织开展全面的摸排和声势浩大的打击、抓捕行动，依法从严从快从重打击非法违法生产经营建设行为，确保“打非治违”取得实效。

　　（六）大力夯实安全生产基层基础。一方面，要切实抓好基层安全监管体系建设，重点抓好乡镇安监站标准化建设，加强安监系统安监员的培训教育，加强从业人员的安全培训、安全生产示范创建、企业安全生产标准化创建等工作，积极开展企业内部检查机制试点工作。同时，各乡镇（街道）要为基层安监站提供工作保障，确保机构、人员、经费、职责“四落实”，确保领导重视、监管力量、各项保障“三到位”。另一方面，要进一步加大安全基础设施投入，加快推进安全监管视频监控系统建设，市安委办已出台了视频监控系统安装指导意见，各乡镇安监站要督促企业严格按指导意见安装，避免不符合规范而浪费投资。要切实抓好隐患排查治理“三自”系统建设和企业“门禁”系统建设等工作，着力改善企业的安全生产条件，筑牢安全生产防线。

　　（七）统筹抓好综合安全监管。安监部门要重点防控烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品事故；公安部门要严防涉爆、交通和火灾事故；建设部门要以防高处坠落、防建筑起重机械事故、防火、防电、防坍塌等为重点内容加强安全监管；交通、水务部门要加强各类交通工具的安检和渡口监管，严防道路水上交通事故；国土部门要加强对严重地质灾害点的预警和监控，严密防范因自然灾害引发事故。其它部门也要按照各自的职能职责，对重点区域、重点部位开展安全检查，要在重要关节、具体细节、薄弱环节上抓落实，要严而又严，细之又细，一抓到底。

　　同志们，安全生产工作责任重大，容不得我们有半点松懈。下阶段，我们一定要按照市委、市政府的部署和要求，始终坚持高标准、严要求，恪尽职守，切实担当起抓好安全生产工作的重要职责，扎扎实实地把安全生产各项工作落到实处，努力实现今年“一杜绝、两控制”安全生产工作目标，为全市经济社会营造安全发展的大环境。来 源：［政府网］