烟花爆竹经营准入松动？

　　2006年，随着烟花爆竹监管权归属部门转移，烟花爆竹经营市场由供销系统一家经营的时代作古，烟花爆竹经营市场变成有序放开，批发公司、零售商、备案制度成了与其对应的产物。

　　2014年，国家部门对烟花爆竹经营把控出现变化的讯号释放得更加密集：湖南打破批发企业垄断；甘肃省取消省外入甘销售烟花爆竹的登记备案；内蒙古赤峰市一花炮批发企业因垄断遭查处。

　　不少业内人士结合国家反垄断法执行日渐趋严、政府部门简政放权成为共识等宏观背景，认为上述讯号等同于市场放开，值得欢欣，但不能太过于乐观。

　　一纸文件打破烟花经营垄断

　　2014年5月，湖南省安监局出台的一纸文件将之前沉寂许久的烟花爆竹市场经营搅动了。

　　在济南经营着一家批发公司的李先生清楚地记得，烟花爆竹市场在2006年出现了一次颇具意义的变化，“烟花爆竹监管权权属部门由公安划归至安监部门。考虑到烟花爆竹作为一种特殊的消费品，采取垄断方式经营不符合市场经济的要求，不利于保护广大消费者的合法权益，在2006年老版《烟花爆竹经营许可办法》出台之后，国内烟花爆竹市场被有序放开。”

　　街头巷尾的烟花爆竹销售门店多了起来。但在操作过程中，不少地方按照区域人口数量等指标确定烟花爆竹批发公司数量、零售商只能从同区域批发公司进货，外加上备案登记等能为地方减轻监管压力的制度，有序放开在某些区域内变成了一种变相垄断。

　　“可以说，湖南省安监局的文件将这种关系打破了。”江西省烟花爆竹行业协会相关负责人表示，比如零售商可以直接从企业进货。

　　甘肃的举措则可以看做是湖南打破烟花爆竹经营垄断的“连锁反应”。虽然内蒙古没有相关明确政策，但处理涉嫌垄断的批发公司也释放了一种讯号。

　　打击非法经营响应国家简化行政审批政策

　　市场经营管理机制沉寂8年未变，在今年却相继释放出变动的讯号，原因何在？

　　在浏阳市花炮局市场科负责人看来，这与国家倡导的政府部门职能转变等有很大关系，简政放权优化服务是部门职能转变的方向。体现在烟花爆竹行业的，就是随之而来的市场监管的改变。

　　记者致电甘肃省安监局三处获悉，甘肃省此次取消登记备案制度，已从8月份开始实施。是为了响应国家简化行政审批的政策。

　　“之前的备案是告知性备案，不是行政许可，就是企业进入了甘肃市场销售，跟哪些经营公司合作，了解一下资质，凭合同备案。”该处相关负责人蔡先生表示，根据国家新的要求，烟花爆竹相关手续下放到了市州，因此在省一级许可备案已然没有意义，因此取消了登记备案。同时，市州也取消了登记备案。以后在该省烟花爆竹管理中，省一级安监部门就是起指导、督促地方的作用，保护好合法经营者利益，打击非法经营者利益。

　　虽然没有直接联系上赤峰市相关部门，但有业内人士推测认为，今年几大品牌的汽车生产企业因垄断相继遭查处，说明国家反垄断法执行逐渐严格。“由于烟花爆竹产品本身属性，当前烟花爆竹经营在不少地方还是垄断经营。随着反垄断力度加大、相关制度规范，烟花爆竹市场经营管理改变之前的方式也不是不可能。”

　　新闻延伸

　　据了解，目前，全国有10多个省级行政区对外省烟花爆竹企业准入实行登记备案。批发商和零售商之间关系微妙。

　　对于上述综合释放出的信号，一些企业因认为可以进入更多市场而表现出过度乐观，但是事实可能并不如此。

　　“烟花爆竹区域市场内经营管理改变将会成为一种趋势。但从目前看，管理改变还面临很多方面的压力。比如安全压力，只有与之对应的管理跟上去了，才会化解这样的矛盾。”浏阳市花炮局市场科相关负责人认为，可能也还是会有一定的门槛。

　　事实上也是如此。湖南一方面在打破烟花爆竹经营垄断，另一方面也细化了相关管理的框架。而甘肃省同样如此。

　　蔡先生表示，虽然今后省局在烟花爆竹管理上只起到督促和指导地方的作用，但是可以肯定，甘肃会严格生产、经营以及流通领域，监管以后只会越来越严格。“由于甘肃市场份额就这么大，批发企业就这么多，市场较为固定，即使以后新增企业，也不会增加太多。”

　　不少受访人士也认为，虽然新国标控制了规格和药量，从理论上能在一定程度上增强对行业的监督。但当越来越多的地方立法由限改禁，市场如果一下子全放开，企业急剧增加，只会对行业造成多米诺骨牌效应：企业拼价格——质量下降——事故增多——影响品牌——禁放范围越来越大。

　　“最终受影响的也可能只是企业本身。”浏阳市花炮局市场科负责人认为，只有通过机械化降低成本、通过加大出货量缩短资金周转，才能使企业在烟花爆竹经营管理改变的大趋势中寻求到更多的机会。