■将从严管理烟花爆竹燃放行为，禁放区域拟从内环扩展至外环
　　■在国务院条例以及原条例的基础上，规定在外环线以外区域的党政机关驻地、文物保护单位等八类场所，禁止燃放烟花爆竹
　　■重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹

　　■本报记者　王海燕　简工博

　　上海将从严管理烟花爆竹燃放行为，禁放区域拟从内环扩展至外环；重污染天气期间，也一律禁止燃放烟花爆竹。昨天，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》提交市十四届人大常委会第二十三次会议一审，实施逾20年的地方法规进入大修程序。对这一修改，常委会委员及各方表示赞同。

　　客观上需要扩大禁放区域

　　《条例（修订草案）》的最大亮点就是，拟将禁放区域从内环扩展至外环。原条例规定，本市内环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。可近年来，本市城市规模不断扩大，人口密度和建筑密度均发生了较大变化。为适应当前城市公共安全管理的需要，客观上需要对禁放区域进行相应扩大。
　　据市统计局社情民意调查中心于今年元宵节后进行的专项调查显示，89%的市民支持在外环线以内和重点防控区域禁止燃放烟花爆竹。为此，《条例（修订草案）》规定，禁止在外环线以内燃放烟花爆竹。
　　此次立法还规定了外环线以外区域禁放的八类场所。为此，《条例（修订草案）》在国务院条例以及原条例的基础上，规定在外环线以外区域的党政机关驻地、文物保护单位等八类场所，禁止燃放烟花爆竹。委员们认为，对于外环线以外的区域，虽然没有全面禁止燃放烟花爆竹，但其中一些特殊场所，一旦发生事故，将会造成严重后果，因而对消防安全有更高的要求。
　　近年来，雾霾困扰申城，让市民深受其害。“要免受其害，纵然经济转型发展是根本，但也不能小视生活方式对环保的重要影响，移风易俗，不放烟花爆竹，就是一种有效应对。”市人大代表厉明说。
　　《条例（修订草案）》规定，重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。“市环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预警信息，提示市民在此期间禁止燃放。”市政府副秘书长陈靖说。

　　立法符合公众环保期待

　　此次立法还完善烟花爆竹安全管理工作机制，明确烟花爆竹经营许可权由公安监管部门委托公安消防部门行使；　对相关的行政处罚权，由公安部门集中行使。
　　如果在禁止区域内燃放烟花，违反相关规定会怎样？根据《条例（修订草案）》，一旦违反禁放规定，将由公安部门责令改正，没收其烟花爆竹，对个人处100元以上200元以下的罚款。对单位处2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，对个人处200元以上500元以下的罚款，对单位处5000元以上3万元以下的罚款。
　　《条例（修订草案）》还规定本市对烟花爆竹经营实行统一采购、统一批发。经营者应当取得经营许可证。对违反经营许可规定的，由公安部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，对烟花爆竹批发企业、零售经营者处2万元以上10万元以下的罚款。另外，对非法储存烟花爆竹，情节严重的，将处5万元以上10万元以下的罚款。
　　“立法符合公众环保期待。”委员们认为，对烟花爆竹从严从紧管理，符合大多数人大代表和市民意愿，符合大城市安全的要求，符合大城市管理趋势，应该给予支持和法治保障。

　　不能“立法严”而“执法宽”

　　审议中，也有委员对“执法难”表示忧虑。在公众习惯还没养成的情况下，立法一下子趋严，执法是否能跟上。
　　张金康委员认为，在法规层面上必须考虑政府、部门、商业机构和市民的平等，政府部门更应起到带头示范作用。还有代表认为，为进一步落实从严管理要求，有必要让禁放与禁售紧密挂钩，在源头上控制批发、零售单位的设置。
　　“法规要既从燃放的角度保证安全，也要从制造的源头让烟花爆竹安全起来。”李克欣委员认为，烟花爆竹主要呈现的是“声、光、火、烟、炸”。其中市民喜欢的是传统的“声”、“光”，而“火”、“烟”、“炸”等因素确实存在安全隐患。能否鼓励技术研究，对烟花爆竹本身进行研究优化，保留优点而去掉不安全因素。
　　有法必依，执法必严，立法与执行同样重要。代表们认为，《条例（修订草案）》一旦通过，就应不折不扣地予以贯彻执行，不能出现“立法严”而“执法宽”的局面，否则不仅影响法规严肃性，也将损害政府的公信力。为此，建议公安部门建立健全日常巡查机制和重大节假日执法机制、配备相应执法力量、完善执法标准、加强执法监督等内容，以便通过严格执法保证法规落地、提高法规的威慑力。
　　这部立法最终如何走向，还要经历市人大常委会会议的审议以及向社会公开征求意见的过程。

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