湘安办〔2008〕50号

关于严厉打击烟花爆竹非法生产和切实加强安全监管工作的通知

      各市州安全生产委员会：

      2008年11月17日，岳阳市湘阴县三塘镇来龙村四组一村民在自家废弃猪栏内组织爆竹非法生产，因屋内灯泡电线短路引发事故，造成4人死亡、7人受伤，这起事故引起国务院有关部门的高度重视。现将《关于遏制非法生产烟花爆竹事故的通知》(安委办〔2008〕32号)转发给你们，并结合我省“打非”工作及当前烟花爆竹监管工作重点，提出以下要求，请认真抓紧落实。

      一、要从深入学习实践科学发展观的高度提高对打击烟花爆竹非法生产重要性的认识

      今年，在醴陵、湘阴、溆浦、资阳等地发生多起非法生产烟花爆竹事故。近段时间，非法生产死灰复燃，且有大肆反弹趋势，少数地方和部门不能从构建和谐社会的大局来认识非法生产烟花爆竹的危害性，对烟花爆竹非法生产事故的突发性和灾难性认识不够，受短暂和局部经济利益束缚，个别地方甚至对烟花爆竹非法生产持默许和纵容态度。各级各部门要站在学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，重新认识打击烟花爆竹非法生产重要意义，切实加强组织领导，严格落实基层政府监管责任，把“打非”工作列入主要的议事日程，强化措施和责任制，确保“打非”取得实效。    

      二、严格落实政府责任，建立长期稳定的“打非”执法机制

      各地要认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（湘政办明电〔2007〕189号）精神，把打非工作的重点放在基层，责任落实到基层。各级政府要建立长期稳定的公安、安监、质检、工商等部门联合“打非”执法机制，对重点县市、重点乡镇、重点村组要不定期进行“地毯式”排查，根据实际情况组织打非专项行动，始终保持打非工作的高压态势。对有非法制造、买卖、储存、运输爆炸性危险物质行为的，依法处理并追究相关人员刑事责任；对非法生产烟花爆竹的，要认真查清产品去向及药物来源，严肃处理。近期，省里将对各地“打非”工作进行督查，对非法生产严重、“打非”不力的，按照有关规定，责成地方政府追究相关单位和人员责任。

      三、切实加强当前烟花爆竹安全生产监管工作

 时值烟花爆竹生产旺季，部分生产企业出现赶任务抢产量轻安全的现象，加之冬季空气干燥，极易产生静电火花，且山火易发，烟花爆竹安全形势十分严峻，各级安监部门要克服困难，采取强有力措施，特别加强以下方面安全监管。

      （一）加大烟花企业内筒库及内筒生产的监管力度。12月1日，浏阳市华菱出口烟花制造有限公司的144号内筒库发生爆炸，事故影响范围达1.5公里。由于该厂厂房布局合理，施工标准高，且管理较为规范，在144号内筒库（设计药量200Kg）完全炸毁情况下，周边各库房没有殉爆，只有邻近的2栋工房有结构性破坏，特别是与144号库相距137米的39号C级组装工房，由于有高差15米，厚度达50米的天然防爆屏障掩护，幸免受损。而现阶段大部分老企业的内筒库紧邻C级工房，且内筒库超量储存严重，防爆屏障不达标，遇到类似事故，后果不堪设想。各级监管部门要结合企业具体实际，加强内筒库防爆屏障整改，对内筒库管理措施作出相应修正。

      （二）加强爆竹生产企业药饼库的管理。近年来，各地都在积极探索烟花爆竹安全生产工艺和管理办法，如错时上班作业制，错时作业能较好地将和药、装药等A级工序与C级工序错时分隔开，避免和药、装药工房出现事故，引爆药饼库，甚至波及邻近C级工房，造成较大人员伤亡。但错时不合理会引起药饼库超量储存、药饼发放无序甚至插引工领药饼拥挤碰撞现象，一旦发生事故极易造成群死群伤。各地务必清醒认识药饼库安全问题的严重性，帮助企业合理确定错时，抓紧加固防护屏障，加强爆竹企业药饼库现场管理。

      （三）各级安监部门要继续加强C级工房专项治理。严禁在Ｃ级工房进行Ａ级工序和Ｃ级工序混合作业，严禁在Ｃ级工房内进行裸露药物作业或存放药物。

      （四）严禁“四超两改”和违规使用氯酸钾。当前，要把严防生产经营单位超药量、超定员、超能力、超许可范围生产，擅自改变工房用途、改变生产工艺，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，作为监管重点，进一步加大监督检查力度，严格安全管理。对违规使用氯酸钾的，依法从严处理。 

二○○八年十二月九日