由于我既不是浏阳的企业，也不从事烟花爆竹生产，在此谨对《浏阳市烟花爆竹企业分类管理实施办法》（以下简称生产企业、《办法》）提出以下建议，希望有所帮助：
纵观整个《办法》，对企业的分类上，依据的参数是一下几个维度：
税收
安全生产管理水平
社保参与度
质量管理水平
这四个维度确实是生产企业具体指标的体现，能够客观地反映出生产企业的整体水平，我认为《办法》中对以上四个维度的分类标准是客观的，但是我认为这四个维度所反映的指标是生产企业的规模，是外在指标，而不是其内在指标。有一些按《办法》划为二类甚至三类企业其实从内在指标看具备很好的发展潜力，但是受规模的影响可能无法享受到政策的扶持，反而会影响其发展，所以我认为从烟花爆竹生产领域发展的角度上考虑，应该根据企业的内在因素制定出一个具有发展性的生产企业分类办法。
生产企业的内在指标，首先体现在企业对生产要素的控制上，生产要素由以下六个方面构成：
土地
土地是任何一个生产企业的最重要的资产，由于烟花爆竹行业的历史遗留问题，很多企业的土地仍然是产权不明确，这就导致很多烟花爆竹生产企业在银行里面无法采用正常的资产抵押的办法借到良性贷款，很多企业不得不通过联保，相互信用担保的方式解决资金问题，把别人的风险也一并拉到自己身上，最后一旦出现风险，被连带责任拖垮。有些企业不得不通过民间借贷的方式解决资金问题，使得融资成本过高，影响了实际的盈利，甚至进入一个死循环。
因此我建议把土地指标的考核融入到《办法》中去，而且依据的不是土地产权面积的绝对值，而是土地确权率，计算公式如下：
企业土地确权率=土地确权面积/实际生产面积*100%
因此我建议根据浏阳的生产企业平均情况，计算出平均确权率，合理的制定土地确权率的分类指标，纳入《办法》，这样有助于企业重视对固定资产的积累，便于企业今后在需要融资的时候能够降低融资成本和融资风险。
劳动力
这里的劳动力不仅仅是指一线工人，而是指所有的员工。
企业的人力资源是企业发展必不可少的资源，而且员工的年龄，文化水平，从业时间，都对企业今后的发展有非常大的影响。
举例来说，A企业的管理层平均年龄48，平均受教育年限10年（备注：受教育年限，小学6年，初中9年，高中12年，大专15年，本科16年，硕士19年，博士22年），一线工人平均年龄45；B企业的管理层平均年龄35，平均受教育年限14年，一线工人平均年龄48，那么A企业和B企业在今后的发展过程中，在员工变动不大的情况下，随着机械化和自动化水平的提升，考虑已经出现的信息化和智能化发展趋势，哪个企业更有发展潜力？更应该享受政策扶持？而哪个企业今后更应该多注意日常监管？
因此我建议统计企业管理人员比例（管理人员人数/总员工数）、管理人员受教育度（平均受教育年限/平均年龄）两个指标，计算出平均水平，制定合理的分类指标，纳入《办法》，这样有助于企业重视人才的引进，年轻人的培养，使企业的发展有足够的人力资源，也能够提升整个行业的年轻化、知识化水平，使行业能够更健康的发展。
资本
资本不仅仅是指资金、股票、债券、借款等金融资产，还应该包括机器、厂房等资本货物，因为生产企业的特性，这里仅针对资金作分析。
生产企业的资金是企业生存的血液，生产企业的资金来源有两个，一是自由资金，二是贷款（由于民间借贷很难统计，这里的贷款仅指银行贷款），生产企业的产值受生产方式的制约，相对是比较固定的，需要的资金也相对固定，自有资金越多，贷款就越少，而产值和税收又是有一定的对应关系，所以我们应该提出一个“贷款税收率”的概念，计算公式如下：
贷款税收率=贷款金额/税收金额*100%
贷款税收率越高，企业发展压力就越大，反之就越小，例如A企业，税收1000万，贷款500万，那么A的贷款税收率为50%，B企业，税收100万，贷款100万，那么他的贷款税收率为100%，由此可以看出，A企业的资金状况要比B更好，如果有个C企业，税收80万，没有贷款，那么C的资金状况是最好的，如果面临安全投入，因为ABC三个厂规模不同，投入整改的资金量也会不同，那么C的安全投入对其影响要小于A，A小于B。
因此我建议《办法》中可以考虑贷款税收率的因素，根据实际情况制定分类指标。
附：我们有了“贷款税收率”的概念后，可以判断企业的实际资金情况，毕竟企业的发展是在不断变化的，贷款税收率也是在不断变化，如果A在2015年贷款税收率是80%，而2016年是40%，2017年因为换证整改增加了贷款，变成50%，那么三年来A的贷款税收增长率是-30%，证明A的企业三年来的自有资金是在不断增加的，整体形势在向好的方向发展。个人建议这个贷款税收率应该由花炮局以年为单位进行统计观察，不光统计单个企业，还要统计整个行业，这个数据可以有效判断浏阳所有生产企业的发展形势。
技术
《办法》中对一类企业有相关职称要求，而且客观上技术不仅包含文本，数据、配方等有形形态，也包含经验、技能等无形形态，很难有依据判定，在此不再累述。
信息
信息涵盖的范围很广，不仅仅是指市场信息，还包含与生产行为、销售行为相关的所有数据、知识等相关信息，以及获取信息的方式方法，分析能力等信息化手段。
现在整个行业信息化水平还很落后，但是我认为烟花爆竹的信息化是发展的必然趋势，因为机械化和自动化可以改变而不能颠覆现有的生产方式，机械化尽管减少人员，却离不开人的操作，自动化能够实现自动生产，却无法解决产品多样性的问题，自动化设备生产的产品只能是解决单一产品的生产问题，所以最终解决烟花爆竹生产安全问题的，必然只有信息化和智能化，所有的产品生产，都是根据信息化的分析，使产品所有的技术指标，工艺方法信息化，使用智能化设备生产，生产的产品工艺价值更高，变化更大，一个信息化智能化的工厂，可以用一条智能化生产线解决所有的产品生产问题，而不是每一个产品都有建一条机械化自动化的生产线。
因此我建议今后的《办法》中要根据信息化和智能化发展的情况，增加信息化智能化的内容，如果有企业实行信息化智能化生产设备的使用，即使规模不大，也应该直接进入一类企业予以扶持。
管理
管理是企业组织各种资源进行生产的行为，管理思路和管理方式直接决定了一个企业的管理水平。现在绝大多数生产企业的管理水平还比较低下，因为管理思路老化，管理方式落后，有些企业尽管投入了很多资源进行管理的学习和升级，却由于管理人员的素质问题无法落实到位，这其实又和劳动力的问题有关联。有的企业学习管理都是死搬硬套，没有办法和烟花爆竹行业特性进行结合，鉴于《办法》中已经有安全生产管理和产品质量管理两方面的管理指标，因此我建议目前不必在《办法》中考虑其他管理方面的指标，除非等到整体管理水平都得到提升，再考虑其他管理方面的指标。
以上六个生产要素，是一个企业是否能够良性运转的重要指标，实际上也是我对一个生产企业进行评估的指标，如果一个生产企业现在规模不大，但是这六个生产要素都到位，那么这个企业必然是一个先做强再做大的企业，这种企业如果予以支持，能够很快发展壮大并在这个过程中通过市场竞争把落后生产力淘汰掉或者兼并掉。
浏阳的烟花爆竹生产企业今年在终于出现了整体供小于求的情况，这是非常难得的机会，可以增加生产企业的利润率，并且淘汰一批信用不好的批发公司，按我目前的估计，明年开始更多批发公司将会有提前备货，淡季囤货，至少是提前在淡季付预付款的意识，这将有助于生产企业减缓淡季生产的库存压力和资金压力，生产企业也可以借着这个机会进一步强化自身实力，加强自身六大要素的优化和积累。
说实话浏阳的生产企业安全管理比别的地方管的好多了，我去有些主产区，都不怎么敢进企业的药物线，至少在浏阳生产企业的药物线即使在生产，我都会去看。说实话我今年很庆幸我的烟花供应商几乎都是浏阳的，否则今年就惨了，毕竟烟花占我公司销售比例的78%左右。如果这种行情能够持续，那么今后生产企业的主要矛盾就会从以前的产能过剩，转变为扩大产能，在这个转变过程中，安全生产就很关键，产能过剩的情况下，生产企业生产压力不大，能有时间做好安全管理，而我现在最担心的是扩大产能带来的安全管理问题，生产企业的内部管理缺乏有效的手段，很多规章制度流于形式，这也是为什么很多企业经不起突击检查的原因。这两天群里看到的图片也确实反映了不少问题，而且这些问题光靠突击检查无法从根本上解决。企业管理问题为什么难，一是难在没有好的方法解决问题，二是难在有了好的方法却没有好的体系去维持。
以上都是个人的观点，可能不大成熟，谨供老兄参考。12月份我还会去浏阳，到时候再交流。
作者：李谦
2017年11月29日
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