新春佳节即将来临，烟花爆竹的产销也进入了旺季。然而节日的喜庆还未到来，2016年1月14日上午10点48分左右，河南通许县长智镇就发生一起烟花爆炸事件。截至2016年1月14日19:00，该事件已致10人死亡，另有7人在医院救治，其中5人重伤，2人轻伤。
近几年，有关烟花爆竹生产和运输的安全事故层出不穷。按照计划，2016年《烟花爆竹运输车》将作为强制性国标正式出台实施，国家将以此标准规 范眼下混乱的烟花爆竹运输。然而，这个标准在强制性国标立项之前遇到障碍，烟花爆竹四大主产区——湖南省浏阳市、醴陵市、上栗县以及万载县烟花爆竹商会联 名请求撤销强制性国标立项。
一个以安全可靠为目的的强制性国标在立项中途遭遇当地商会的强烈撤销请求，这在国内标准制定史上还属首例。业内人士分析，标准的出台提高了车辆 的要求，势必对当地运输企业的利益产生冲突，这是当地商会要求撤销强制性国标立项的最主要原因。那么，地方利益与标准之间存在哪些矛盾和冲突?记者近日赴 浏阳一探究竟。
富腾和安防爆科技有限公司是和上海航空特种车辆有限责任公司(以下简称上航特)、北京理工大学共同研制出烟花爆竹车的企业，该公司董事长唐和平 向记者介绍，烟花爆竹需求量呈逐年增长的趋势，但是其运输未受到有效的规范，近年来屡屡发生爆炸事故，造成人员伤亡和重大经济损失。进一步加强烟花爆竹运 输车辆的安全要求，保证烟花爆竹制品运输的安全，同时推动国内道路烟花爆竹运输车辆技术水平的提高，是《烟花爆竹运输车》标准出台的主要目的。
据唐和平介绍，自从意识到烟花爆竹运输过程中存在的安全性问题之后，他就开始搜集和整理数据进行统计，从2006年开始到2014年截止，国内共发生了52起由烟花爆竹运输引发的爆炸事故，爆炸伤亡人数达近百人。
尤其是2013年2月1日连霍高速三门峡义昌大桥处发生的一起运输烟花爆竹爆炸事故，影响极为恶劣，导致义昌大桥部分坍塌，车辆坠落桥下，造成 13人死亡，9人受伤。调查认为，运输公司使用不具有危险货物运输资质的货车进行运输，且没有按照规定进行装载，长途运输违法生产的烟火药剂爆炸物(土地 雷)和烟花爆竹(开天雷)，途中紧急刹车，导致车厢内爆炸物发生撞击、摩擦引发爆炸，是事故发生的直接原因。
这些已经发生的因装载烟花爆竹而引发的重特大交通运输事故，引起相关部门的高度重视，如何确保烟花爆竹运输途中的行驶安全问题成为研究的重点。
针对已经发生的交通安全事故的原因，记者询问了车辆研发企业、物流公司的专业人士，他们的结论基本一致，首先，烟花爆竹产品自身存在问题，产品 不合格，质量不过关，这直接给运输埋下了重大安全隐患;其次，运输过程中的不规范操作，比如车辆的超载超限、各类烟花爆竹产品混装(成品中夹装原材料) 等，这部分在交通安全事故中占有较大的比例;再有，车辆本身存在安全隐患，没有轮胎降温装置，长时间的行驶导致轮胎温度过高，引发轮胎着火，点燃烟花爆 竹，由这个原因导致的交通事故约占40%。
简而言之，运输过程的规范以及产品质量(包括烟花爆竹产品和车辆产品)是保证烟花爆竹运输安全的重要环节。目前，烟花爆竹运输车没有相关的标准 可依，对于运输烟花爆竹的车辆，交通部和公安部一般按照危险货物运输车的使用条件来进行管理。因此，从安全的角度来考虑，有关人士认为，有必要对运输烟花 爆竹的车辆制订专门的技术要求规范，保证运输安全。
这个想法得到了国标委等相关部门的大力支持。2013年，汉阳专用汽车研究所接到了《烟花爆竹运输车》标准编制的任务，立即成立了以汉阳专用汽 车研究所为牵头单位的标准起草小组，开始起草标准。2014年，根据国家标准化技术委员国标委综合〔2014〕89号文件，国家标准委下达2014年第二 批国家标准制修订计划的通知，即全国汽车标准化技术委员会专用汽车分技术委员会专标秘字[2015]01号文件《关于转发强制性国家标准<烟花爆竹 运输车>计划的通知》。
新标准对车辆技术要求较高
本着车辆行驶安全的原则，标准起草小组于2013年在《烟花爆竹运输车》标准制定过程中，对该类车辆的技术条件制定了较高的要求。
据专标委的负责人介绍，从2013年1月开始，该标准工作小组收集了与烟花爆竹车有关的汽车强制性标准及专用装置的相关标准及资料，并对其所需 要引用的相关标准进行查新。在进行标准编制的同时，结合本类产品这些年的技术进步与国外相关标准进行对比筛选。通过对产品使用特性的调查及各项技术指标使 用验证，按照GB/T1.1-2009的要求编制了标准征求意见稿。
2013年5月，工作组组织全国汽车标准化技术委员会专用汽车分技术委员会(以下简称专标委)全体委员，在杭州对标准的送审稿进行了审查，并根 据审查意见对标准进行了修改。2014年2月，工作组将修改好的标准进行定稿并申报。2014年8月21日，工作组在北京进行了《烟花爆竹运输车》标准的 汇报及答辩工作，经过专家讨论，通过了该标准立项技术答辩工作。
据了解，新制定的《烟花爆竹运输车》标准是烟花爆竹运输车在满足《GB 20300道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》、《GB 21668危险货物运输车辆结构要求》、《GB 13392道路运输危险货物车辆标志》、GB 7258-2012等现行强制性国家标准的基础上，结合烟花爆竹制品运输特性而制定的安全技术要求。
记者看到，该标准的编制说明对车辆有两种要求，即一般要求和专业要求。一般要求是该类型车辆的底盘应为国家汽车行业定型产品，整车符合相关国家 标准、行业标准的规定，安全技术条件应符合GB 20300的规定，车辆结构要求应符合GB 21668的规定;专用要求则要求车辆应符合危险品车辆的各种标准，同时应符合烟花爆竹运输车专用要求(温度、压力、防静电、降温灭火装置、泄爆装置)。
不难看出，如果该标准出台，车辆的技术要求必然较高，相应的，车辆的购买成本也将有一定的提高。
在烟花爆竹运输车标准起草之前，上航特就看到了烟花爆竹运输车潜在的巨大市场，2010年，上航特、北京理工大学等六家单位开始联合研制烟花爆 竹运输车产品，历经1年零8个月，该车于2011年底研制成功。据介绍，该车拥有6项国家专利技术，其中主要技术包含设计有顶部泄爆口、防爆控爆黑匣子装 置，装配了温度探测器、轮胎自动降火装置、北斗定位系统，车厢材料采用隔热、阻燃以及能衰减爆炸波的复合材料等，整个厢体结构均较普通厢式车有所加强，尤 其是烟花爆竹燃烧后泄爆口自动打开，使燃烧产生的能量从车顶排出，从而实现保障周边事物安全的目的。
据了解，国标《烟花爆竹陆路运输及储存要求》正在起草并立项中，GB10631-2013烟花爆竹也对烟花爆竹产品进行了科学的分类和严格的要 求，惟独对运输烟花爆竹的车辆没有标准可依。为确保烟花爆竹的安全运输，对社会危害降到最低，有必要制定出相应的烟花爆竹车辆的相关标准。
同时，上航特烟花爆竹运输车的研制成功也意味着，标准在出台的同时，市场可以同步推出符合要求的烟花爆竹运输车，供给国内数千家烟花爆竹生产企业运输烟花爆竹产品。
新标准遭遇强烈反对声
(浏阳现有的烟花爆竹运输主要靠半挂车和普通厢式车为主)
按理说，这样一个有利社会和谐稳定、保障公共安全的强制性国标的立项应该得到支持，但事与愿违的是，就是这样一个标准在立项过程中引起了浏阳市当地运输企业的强烈反对。
烟花爆竹四大主产区的浏阳市烟花爆竹总会、醴陵市烟花鞭炮总商会、上栗县花炮商会、万载县烟花爆竹商会联名于2015年1月29日上书，向国家 标准委员会提出请求撤销《烟花爆竹运输车》强制性国家标准的立项。在该报告中他们认为，该标准立项成为国家强制性标准是个别企业借运输安全之名谋求私利， 借强制性国标进行售车活动。同时，他们提出了以下三点反对理由：
一、国家标准化管理委员会公布的《2014年第一批国家标准计划项目》中，《烟花爆竹陆路运输及储存要求》标准(编号为20141392-T- 607)已经由湖南烟花爆竹产品安全质量监督监测中心起草并立项，该标准的草案中对烟花爆竹运输车有相关条款，涉及到两个技术委员会重复交叉问题，如再将 《烟花爆竹运输车》作为项目强制立项，势必造成项目的冲突和重叠。
二、2013年3月1日，国家标准GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》颁布实施，对烟花爆竹产品的安全质量等方面进行了完善和修 改，大大地提高了产品的安全性，进一步保障了烟花爆竹的运输安全。近年来，随着相关部门监管力度的加强，以及烟花爆竹行业自律意识的提高，加上市场价格杠 杆的调节，烟花爆竹行业已经基本上依法依规地全面使用符合国家法律法规的危货车辆进行运输，现有的危货车辆完全能够满足烟花爆竹运输安全的相关要求。只要 依法依规，烟花爆竹的运输安全能够做到可防可控。
三、国家标准的制定和修改事关重大，应该深入调查研究并召开听证会，涉及烟花爆竹行业的标准应征求全国烟花爆竹标准化技术委员会意见，充分听取 产业、物流、监管部门和主产区政府等各方意见。如果《烟花爆竹运输车》成为国家强制性标准颁布实施，势必导致全盘否定现有的危货车辆运输烟花爆竹的合法 性，与国际不能接轨。出口的烟花爆竹都按照强制性烟花爆竹运输车进行运输，将严重制约烟花爆竹的出口。该标准如果颁布实施将会对整个烟花爆竹行业造成不可 估量的损失，必将给烟花爆竹主产区浏阳、醴陵、万载、上栗等地100余万花炮人的生产、生活带来重大影响。
对于烟花爆竹四大主产区提出的反对理由，记者不禁产生了几点疑问：《烟花爆竹陆路运输及储存要求》标准究竟对车辆提出了怎样的要求，从而与《烟 花爆竹运输车》标准重叠冲突?商会所说的已有的危货车辆究竟具备哪些技术要求?出台国家强制性标准后究竟会对当地花炮产业产生多大的影响?
在浏阳市烟花爆竹总会大楼里，浏阳市当地最大的物流集团公司鼎顺物流总经理蒋利仁告诉记者，他从事烟花爆竹运输已经有25年，成立具备危货品运 输的物流公司也有12年之久，现在的鼎顺物流是专业的运输烟花爆竹的物流公司。从2000年开始，鼎顺物流就开始使用危货车进行烟花爆竹的运输，期间发生 过的烟花爆竹燃爆事故几乎没有，偶尔的一两例自然事故也是车辆的原因所致。该公司拥有500多辆具备危货运输资质的车辆，这些车辆全部印有危货品运输的标 识，所有驾驶员都经过专门的押运资质培训，熟悉烟花爆竹的装卸和运输规范流程，这就是他们所说的符合国家法律法规的危货车辆。
根据多年的从业经验，首先蒋仁利认为《烟花爆竹运输车》标准对烟花爆竹运输的车辆要求太高太过，因为烟花爆竹内尽管有黑火药，但是在整车货物中 是处于分散状态的，因此即使点燃也不是瞬爆而是逐个燃烧炸开，其炸开的威力远小于集中堆放在一起的同等克数的原材料黑火药的威力，因此不能将其列入爆炸 品，而应该将其划进易燃易爆物品当中去。
根据他们几十年的运输经验，运输烟花爆竹成品的车辆仅需要使用厢式车以防水火，车轴要用最好的车轴防止轮胎温度过高引起自燃，另外，为了防止侧 翻或者碰撞产生火花引起爆炸，蒋仁利建议车厢材料使用不易产生火花的铝合金材质，再就是在发生燃爆的情况下，引导爆炸方向向上即可，即车厢四周和厢底的强 度加大，车厢顶部的材料使用炸碎后无伤害力的材质。只要运输车辆在这几点上满足要求，运输烟花爆竹成品完全没有问题。但是如果为其设计拥有泄爆口、烟雾探 测器等的防爆车则完全没有必要，既提高了运输成本，又影响了运输效率。因为毕竟烟花爆竹也分为个人产品和专业产品两大类。
其次，蒋仁利认为，应该针对烟花爆竹原材料如黑火药、导火索等物品的运输提高技术要求，制定专门的专用车标准，因为原材料属于爆炸品，见到一丁点火星就极易爆炸，且其运输吨位一定要遵守爆炸品运输车辆的要求小于10吨。
蒋仁利告诉记者，之所以强烈反对国标《烟花爆竹运输车》立项的另一个主要原因是将严重影响整个浏阳市烟花爆竹产业的发展。因为使用符合该标准的 车辆运输势必将因为运输效率不如以往从而导致运价提升，那么整个浏阳市的烟花爆竹产业将因此而没有成本优势可言，产品没有竞争力，从而导致浏阳等四大主产 区产业的萎缩。根据他们估算，不超过10吨的运输烟花爆竹原材料的车辆运输成本将提高5倍，其余运输普通成品的车型成本将提高一倍。
对于新标准，也不乏支持的力量。作为烟花爆竹运输车的研发者之一，唐和平于2014年9月正式成立了湖南好望达安全物流有限公司(以下简称好望 达安全物流)，并花费千万元资金购买了53辆烟花爆竹运输车。他是极力推广烟花爆竹运输车的代表之一，并且他的这一举动得到了浏阳市政府部门的大力支持。
浏阳市鞭炮烟花管理局副局长胡建军在接受湖南经视记者采访时说，从浏阳市政府的角度来考虑，他们非常希望国家层面上有一个统一的烟花爆竹运输的 标准，其中包括对运输车辆的标准，只有这样全国的烟花爆竹产品和运输都将处于同一起跑线上，对整个烟花爆竹产业和运输业起到了良好的规范和促进作用。
浏阳市正在组建一个烟花爆竹联盟，胡建军表示，浏阳市政府对此联盟的组建工作非常支持，该联盟将吸纳浏阳市百强烟花爆竹生产企业，对这些企业的 烟花爆竹产品的运输率先实现安全运输模式，通过全国联网实现GPS全程监控。因为浏阳作为烟花爆竹主产区的中心，适合牵头组建烟花爆竹的安全物流，也只有 浏阳才有可能组建这样一个安全运输平台。通过打造国家级监控平台，对全国运输烟花爆竹的车辆进行监管。这就是浏阳市打造烟花爆竹运输“安全舱”的设想，从 源头上对烟花运输的人、车、货进行有效监管。
据唐和平介绍，今年好望达还将购买50辆烟花爆竹运输车，实现运输车队内的烟花爆竹运输车数量达到百辆的规模。因为他预计，随着国家层面上对危 险货物越来越严格的监管措施，烟花爆竹作为危险爆炸品将成为严格管理的货物之一，运输烟花爆竹的车辆也将成为严管对象，因此，在“安全舱”的设想之下组建 一支专门由烟花爆竹运输车组成的运输车队前景可期。
从全国范围内来看，据全国安监部门统计，每年全国烟花爆竹销售800亿元左右，全国有3 920家烟花生产企业，3 200家烟花批发公司，总计需要运输车10万辆左右。据了解，其中浏阳市2014年烟花爆竹生产企业约860家，烟花爆竹总产值约220亿元人民币，其运 输费用约占8%，也就是说每年浏阳的烟花爆竹的物流费用约20亿元，约需10万车次运往全国各地，在旺季时约需2 200辆车进行运输。
如此庞大的数字，要抓安全谈何容易?本着安全运输的思想，打造“安全舱”，减少事故的发生，突出以人为本，从运输车辆提高要求，也是一种解决办法的途径。
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