2012年9月，长沙市出台了《关于加快中心镇(小城市)建设，推进城乡一体化发展的若干意见》，旨在打造一批经济繁荣、社会进步、功能完备、环境优美的中心镇(小城市)。大瑶、永安、灰汤等15个卫星小城镇积极响应，探索适合自身的新型城镇化路子，取得了初步成效。

　　本报将选取他们中的部分典型进行报道，希望以点窥面，为全省新型城镇化提供借鉴。本期重点关注浏阳市大瑶镇。

　　2013年11月中旬，北京大学民营经济研究院研究部副主任张维智、保利建设集团总经理徐克，相约来到湖南中部一个卫星镇考察。

　　一个是最高学府专家，一个是一流房企老板，在看过该镇新型城镇化建设的成果后，居然为之一振：“这里产业支撑力强、消费带动能力强、城镇规划意识强，具有强大的吸附集聚能力，完全可以作为一座区域性中心城市来打造。”

　　考察团当场决定，把该镇列入北京大学重点研究的10个新型城镇化发展改革示范典型，为其发展提供智力和产业资本支持。

　　——让他们备受震撼的，正是浏阳大瑶镇。

　　近年来，大瑶镇大力推进新型城镇化建设，通过城市扩容、产业提质、文化引领，实现了产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升。其城镇化经验成为党政领导、名企、高校争相学习研究的对象。去年，慕名前来考察的团队就有近300个，他们无一不为新型城镇化建设的“大瑶现象”折服、震撼!

　　也难怪!

　　一个内陆地区的小镇，竟先后摘得全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、小城镇建设示范镇和综合改革试点镇、湖南省小城镇建设重点镇、长沙市城乡一体化小城市建设镇等多块牌子!

　　一个湘赣边界的小镇，竟引得湘企、央企甚至世界名企落户栖枝，成为中国花炮产业集中区的核心地、世界花炮原辅材料的集散地!

　　一个地少人多的小镇，竟创造出财税收入一年增长37%的“大瑶速度”，打造出7.2平方公里，既具城市功能配套又具乡村风貌特征的现代化新城!

　　是什么支撑着大瑶的崛起?又是什么成就了大瑶的今天?

　　从长沙出发，我们走进大瑶寻找答案。

　　借势起航，城镇建设敢为先

　　沿长浏高速一路行驶，不到一小时就到了大瑶。

　　迎接我们的，是宽阔的大道、笔挺的高楼，和占地面积200亩，集花炮贸易、物流、会展、办公、研发等于一体，气势恢宏的国际花炮商贸城。

　　再往里走，在以“花炮”命名的主干道上，华天、通程、金富国际等多种业态高档物业云集，散发出浓浓的都市气息。

　　这哪是乡镇，分明是一座堪比中级县城的现代化“小城市”!

　　只不过，这座小城，产业和文化特色更加鲜明——

　　她是花炮始祖李畋的故里。传说1400年前，生于东风界的李畋，为给村民壮气驱邪，发明爆竹，由此开启了中华民族千年的花炮文化史。

　　她是世界花炮原辅材料集散地。全世界60%以上的花炮产自中国浏阳，而浏阳大瑶则占据着我国百分之七十以上的花炮原辅材料交易市场。

　　花炮，是这座小城的核心与灵魂。它不仅帮助当地人积累了可观的物质财富，也铸就了大瑶人开放、进取的文化基因，直接推动着这座小城的崛起。

　　敲响“三湘第一锣”

　　时间的指针拨向1992年。

　　那时，大瑶古镇还只有一条不到200米长、3米宽的麻石小街，319、106国道复线绕集镇而过，天晴尘土飞扬，下雨泥水四溅。“什么时候大瑶也能像县城里那样有平整的道路、繁华的闹市?”“不安分”的大瑶人渴望改变。

　　邓小平同志南巡讲话激起思想解放的千层巨浪，也为大瑶人带来了新的思路、新的机遇。

　　镇党委、镇政府几个决策者召集部门开会商议：“能不能按照出让国有土地的政策，效仿发达城市做法，借助民间力量开发这条街?”

　　他们的理由很充足，大瑶“十家九爆”的花炮作坊生产，让这里民间资本相对雄厚。而南来北往的花炮商贾，更为铺面营销提供了巨大市场。

　　说干就干!大瑶镇和浏阳县国土局组成联合小组，首先征收了位于古街东侧的胜利生产队的50多亩良田。

　　这是“摸着石头过河”，是“第一个吃螃蟹”，其中的困难可想而知。不过，却难不倒思想开放的大瑶人，他们说：“开发，是为了更好地发展;只有伤筋动骨，才能获得新生。”那一年，大瑶人不仅啃下了土地征收的“硬骨头”，还大胆创新，敲响了三湘土地拍卖第一锣!

　　曾在大瑶农机站工作的刘家汉，对整个过程记忆犹新：“那时候，大家对土地出让不了解。他们请我用毛笔写了广告挂在街上。最开始，定价在340元每平方米，采取直接出让的形式。后来，询问的人多了，就面向社会拍卖。底价340元每平方米，最高拍出了1050元每平方米。价格一下子翻了3倍。”

　　随着铺面的拍出，一条长约千米，近500个铺面的繁华大街在古镇崛起，镇里给这条街取了个有象征意义的名字——“瑶发街”。

　　瑶发街的建设，汇聚了第一批花炮业界精英，他们不仅为自己的事业奠定了基础，更为大瑶城镇发展掘下了第一桶金，花炮原材料集散中心雏形初现。

　　以瑶发街为起点，大瑶人逐渐探索出“以地生财、以财建镇、市场运作、滚动发展”的土地开发模式，成立了政府融资平台——乡镇城建投资公司。短短几年，依托创新的融资开发模式，大瑶一个个大项目接连推进，城区变化日新月异：

　　1996年，大瑶人对境内319、106国道复线工程进行修整，彻底根治了“车到大瑶、大摇大摆”的现象;

　　2001年，中国花炮文化博物馆开馆;大瑶中国花炮大市场投入使用;投资1800万元，占地1.07公顷的百姓广场建成，成为全省乡镇一级第一广场;

　　2004年，投资3800万元，全长1450米，宽50米的花炮大道主体工程竣工，实现了花炮大市场与大瑶新老城区的结合……

　　到2008年，大瑶城区已构成“三纵四横”的格局，城区面积扩大到4平方公里，比新中国成立初期0.2平方公里增大了20倍。

　　打造“三湘第一镇”

　　“三湘第一锣”拉开的是大瑶持续、快速发展的新篇章。

　　2009年，投资1.5亿元建设浏阳花炮材料制造产业基地，打造出大瑶新的经济增长极。

　　2010年，大瑶财政收入首破亿元大关。

　　2011年，是大瑶发展的又一个重要节点。浏阳第十一次党代会决定，将大瑶作为“一线三城”主战场之一。大瑶抢抓机遇、借势发力，投入2.6亿元，完成12个重大项目建设，实现城市扩容2平方公里，大瑶新城强势崛起，一日千里。

　　大瑶的发展赢得了政策的支持，大瑶的发展更离不开政策的支持。从2010年起，大瑶开始享受园区政策，在财政体制方面，土地出让金80%返还，地方收入超收部分80% 返还。在建设土地保障方面，有项目就保障用地，享受长沙市分解下达给浏阳的建设用地指标的5%，并优先审批。

　　发展中的大瑶，定位明确，如虎添翼。

　　镇党委、政府高瞻远瞩，按中等县城标准，编制了新的城乡一体化发展规划。他们以打造浏阳市副中心、湘赣边次中心，建设世界花炮之都、国际花炮文化名城为目标，努力建设一个10平方公里，既有城市功能配套又具乡村风貌特征的现代新型小城市。

　　按照“南北呼应、东西贯通、环线连接、一体推进”的建设思路，大瑶大力推动城市路网建设，不断拉开城市骨架。近两年来，先后投资1.48亿元，完成迎宾大道二期、新城大道二期等建设，总里程达35公里，城市“五纵六横”内循环路网骨架基本形成，实现城市再扩容1.2平方公里。西环线项目将于今年下半年启动，届时将直接推动大瑶新城实现10平方公里的历史突破。

　　以布局科学、功能完善、分区明显为原则，他们大力推动项目建设，提质老城，建设新城。单是2013年就投入17.3亿元，推动重点项目建设26个。各个村(社区)“组团”发展，接受中心城区的辐射。东北部汇丰社区、枫林村已经成为商贸旅游的主战场，南部天和社区、南山村、南阳村依托工业园区正在快速融城，中部南川社区和强盛村，依托南川河和湿地公园优势，正在强力打造高档住宅小区。“南部工业园、西北部生态农业和高档住宅区，东北部高级商务区”的格局日趋形成。

　　不止如此，为实现由镇到城的美丽蜕变，大瑶镇采取建管结合方式，以大治大建推动大变大美。1192巷房屋立面、10万平方米沥青路面、3000米示范街面得到改造，4条生态景观轴、10个绿化示范小区、10家园林式单位、100户绿色庭院示范户相继出现，大瑶镇城乡面貌焕然一新，先后获得“全国优秀乡镇”、“湖南省卫生镇”、“长沙市整洁行动十佳乡镇”、“长沙市文明村镇”、“长沙市城乡一体化发展先进单位”等称号。

　　“我们要打造产业集聚三湘第一镇、城乡统筹三湘第一镇、全面小康三湘第一镇!” 大瑶镇党委书记李爱民对未来充满信心。

　　蓄势发力，接轨国际大舞台

　　李畋广场，大瑶新城核心位置，绝对的“黄金码头”。

　　在这里，以14米高的花炮始祖李畋铜像为轴，3.5万平方米的通程购物广场与28层楼高的五星级华天大酒店相对而立。

　　作为湖南本土最具实力的百货零售巨头，通程把扩张版图伸向镇级市场，第一站就是大瑶。

　　“大瑶辐射周边江西萍乡、醴陵、浏阳的30万人口，市场前景十分广阔。” 通程集团董事长周兆达表示。

　　通程商业广场于2012年9月开业。开业当天，营业额就突破800万元。截至目前，营业额已近3亿元。囊括了百货、通程电器、通程万惠超市的通程大瑶店，目前已成为浏阳东南部地区乃至湘赣边界最大的购物、休闲、娱乐综合体，湖南省内首家镇级市场最大的综合型现代购物中心。

　　而华天，也是在大瑶最早开启他们的乡镇市场布局——以托管形式经营金富集团旗下的五星级酒店。

　　“在首次考察大瑶时，华天负责人说，他们已经开了62个店，从没到过乡镇开过。” 金富国际投资商刘守俊告诉我们：“当时他们对于是否进驻大瑶还是有点忐忑。但我的5点理由没说完，他们就动心了，我再陪他们到江西上栗县转了一圈，马上就拍板了。”

　　在刘守俊看来，依托花炮产业，大瑶不仅自身具备强大的消费能力，而且对周边市镇已形成强大的辐射带动，这正是吸引华天入驻大瑶的重要因素。

　　定位全球谋产业

　　城市建设，产业先行。

　　上世纪六七十年代，一些拉美国家为“城”造“城”，重城不重业，出现了很多“贫民窟”，陷入“拉美陷阱”。而现在，我国一些地方出现了“睡城”、“鬼城”，也正是因为忽视了产业支撑，使城镇化发展难以为继。

　　“没有花炮产业的支撑，大瑶造城、兴城就是一句空话。”大瑶镇党委书记李爱民对此认识清晰。

　　为使小城市筋骨强壮、动力强劲，大瑶镇提出以产业为支撑加速推进新型城镇化。

　　花炮及相关产业理所当然成为镇域经济发展的“一号工程”。

　　这时，浏阳花炮已经在全世界赫赫有名，大瑶的目标是发挥花炮产业根基坚实、产业链条完备的优势，打造一个世界花炮总部。

　　与此同时，在产业结构上，大瑶人以对接国际为方向，大手笔谋划转型。

　　——从作坊式生产向工业化生产转型。他们坚定不移推进 “三新三化”、“三新五化”、“四化两型”，改革传统花炮产业，努力做活花炮产业安全与增效文章。通过买断、兼并、重组三种方式，改制企业65家，过去的多股东分线生产企业转变为大公司、大股东集中控股，过去的家庭手工作坊式生产模式逐渐演变为规模化、专业化、集约化、机械化、信息化的生产方式。

　　——从生产主导型向经营主导型转型。他们稳步调控生产领域，逐步占领经营领域。以壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，引导后继无力的企业逐步退出花炮生产领域，同时，鼓励发展花炮经营贸易，设立花炮及原辅材料经营单位135家，成为全国当之无愧的花炮原辅材料集散中心。全球规模最大、标准最高的花炮大市场下半年即将投入使用，大瑶打造全球花炮总部经济的步伐不断加快。

　　——从以花炮原辅料和成品生产为核心向全产业链做大做强转型。全镇共有造纸企业20家，包装彩印厂89家，烟花爆竹企业73家、花炮机械厂20余家，危化品生产企业52家，引线厂12家。镇里按照两型社会建设要求创建大瑶工业新区，引导印刷、包装、机械制造、再生纸生产企业集群发展，做强做优。以花炮辅助生产为依托，各企业都在各自领域拓展更广阔的天地。

　　“我们现在正在运作，由政府搭台、企业唱戏，打造以‘大瑶花炮’地域品牌为核心的大型集团。”李爱民透露。

　　这五大集团包括花炮经营集团、彩印包装集团、造纸集团、化工原辅材料制造集团、花炮机械集团。其中，化工原辅材料集团采取核心带动的方式，已初步敲定由回乡企业家张才红牵头办企;彩印包装集团将由集群彩印等五家企业联合组建;花炮机械集团意与全省工程机械巨头对接……随着五大集团构想的落地，大瑶花炮产业的辐射带动力更加强劲，城镇化建设也将拥有更多的“资本”与底气。

　　产业一活城市兴

　　有一组这样的数据：

　　2013年，大瑶镇全年实现税收1.78亿元，同比增加4823万元，增长37%，其中地方收入8730万元，同比增加3235万元，增长59%，增速排名全市乡镇第一位。在财税收入中，52%来自花炮产业集群。

　　在大瑶镇随便一户人家，只需要一个劳动力，作坊式制作花炮纸筒，一年就可挣得10万元的收益。而在工厂化生产后，花炮为居民增收效益更加明显。

　　因为花炮，人流、物流向大瑶集中——

　　大瑶镇常住人口5.1万人，流动人口超过3万人，其中多数是来这里淘金置业的八方商贾;走在花炮大道上，百万元的宝马、奔驰、路虎经常可见;外省车牌的好车也随处可见。

　　因为花炮，大瑶消费能力格外强劲——

　　到2013年，大瑶金融机构居民存款余额已达30亿元。在去年9月大瑶房·车展期间，三天劲销汽车198台，售房(门面)235宗，成交1.56亿元;李畋广场的金富国际楼盘，还未开盘，127个商铺已经吸引了二三百人预订。最贵的门面卖到了4.8万元每平方米;金富豪庭一期已销售住房220套、销售额达6000万元;国际花炮商贸城开盘当天，销售店面200个，销售额达2.8亿元。

　　巨大的市场潜力，引来了前来筑巢的“金凤”。

　　近年来，中国银行、长沙银行等五家银行先后落户;金富集团等12家房地产开发公司纷纷抢滩;7个专业市场，6个综合购物超市，5个大型仓储基地相继建成;国际物流巨头法国翰吉斯集团也相定大瑶，拟在这里打造一个以电子商务、专业物流、个性服务为特点的现代物流园……

　　在花炮产业的辐射下，高档酒店、现代金融、科技信息、物流仓储等新型业态发展迅速，整座城市迸发出无限活力，宜居宜业的城市风貌日显。以花炮闻名的大瑶，正向着“国际花炮名城”的目的地不断迈进……

　　乘势跨越，抢占发展新高点

　　5月28日，对发展中的大瑶来说，是一个意义非凡的日子。

　　这一天，国际花炮高等学府——“李畋国际花炮书院”正式挂牌成立。

　　这个学院，寄托着大瑶决策者们对未来的无限期盼，是大瑶人促进产业升级，乃至在全球花炮产业链中抢占制高点的一个重要资本。

　　花炮作为大瑶的主导产业，在发展迅猛的同时也存在“瓶颈”。

　　李爱民告诉我们，虽然生产经营已经到了工业化中期，但招工却仍停留在“农业文明时代”。花炮用工大都是当地农民，他们既不离土也不离乡，农闲时打打零工，农忙时回家种地。花炮只是他们的“副业”，既不会用心去钻，也不会勤练技术。这样的用工环境，无疑阻碍了产业的提升。

　　产业发展靠人才。突破“瓶颈”，必须从教育入手。

　　为此，大瑶镇政府在大瑶新城以北划地1200亩，与千年学府湖南大学法学院携手，共同打造李畋学院。学院承担专业人才培养、标准制定、品牌运作、资本运营、文化创意等多种职能。

　　大瑶镇的决策者们期望，把学院打造成培育世界花炮大师的殿堂、孕育花炮艺术创意的摇篮、制定花炮行业标准的基地!

　　以李畋国际花炮书院为切入点，大瑶镇“以文化强镇，以文化促产”的宏伟愿景也在我们面前徐徐展开……

　　唱好文化“重头戏”

　　时间回溯到2006年、2007年。

　　这两年发生的两件大事，让大瑶人对“文化”这个词有了崭新的认识。

　　一是我省第九次党代会提出建设“文化强省”的战略目标;

　　二是在第八届中国浏阳(国际)花炮节上，浏阳市提出把烟花引入文化创意产业，并向旅游休闲产业延伸，有效拉长鞭炮烟花产业链，使之发展成为长沙最具亮点的产业集群。

　　大瑶人领会精神，把文化作为城市之魂、产业之本建设。

　　2010年2月，经浏阳市委、市政府批准，大瑶镇浏阳花炮文化产业园建设拉开大幕。

　　这个规划面积76平方公里的园区，由一城(国际花炮文化名城)、两区(花炮及原辅材料生产制造区、花炮文化商贸旅游区)、三轴(319国道、106国道、长浏高速)、四中心(花炮材料制造中心、花炮民俗文化中心、花炮体验休闲中心、花炮商贸物流中心)构成。整个园区与城镇功能融合、空间整合、共生发展，充分发挥着文化对产业与城市的双重带动力。

　　翻开文化产业园规划图，一个个凝聚着产业和文化双重魅力的项目，如同一颗颗明珠，熠熠生辉——

　　中国花炮文化博物馆，是整个文化产业园最早建成的重点项目，也是追溯花炮文化的“源头”。博物馆建在原李畋阁遗址，属仿唐古建筑，青砖碧瓦、流檐画栋，蔚为大观。展馆分为四大部分“千年巡礼”、“传统工艺”、“现代科技”、“辉煌业绩”，记载了浏阳花炮的起源、变迁、发展和兴盛的1400多年的历史。馆内收藏了明末清初的花炮印刷板、手推车等实物100多件，陈列各时期的照片200多幅，还有演示传统工艺的老作坊，展示了花炮自诞生以来漫长而复杂、辉煌而壮丽的历程。

　　国际花炮商贸城，是大瑶打造花炮产业中心、提升总部经济的重要支柱。以花炮商贸城为中心，建立了集总部办公、商务会展、检测认证、文化创意、自助体验、主题酒店于一体国际烟花总部。目前国内最大的花炮生产经营集团庆泰、东信等企业已成功入驻。

　　花炮文化主题公园，是拉动花炮文化旅游休闲的“重头大戏”。主题公园中心以“穿越历史，见证文明”为主题，建设花炮印象塔、传统花炮生产工艺观摩体验园、小型安全环保烟花燃放体验基地、龙狮表演和仿古戏剧欣赏区等，打造以文化展示馆、科技创意馆、花炮迪斯尼乐园为标志的花炮主题公园。

　　还有花炮文化步行街、李畋纪念馆、李畋陵园、全球最大的花炮市场群、花炮商贸物流中心、花炮材料制造中心、花炮民俗文化中心……每一个建筑都为城市增姿添彩，每一个项目都成为花炮产业升级转型的最好支撑!

　　难怪省委宣传部部长许又声在参观了李畋广场和博物馆后感慨：“以前很多人向我提出疑问，花炮怎么能成为文化产业呢?今天来到这里，让我进一步坚定了自己的想法。”他表示，花炮产业同样文化内涵深厚、产品艺术性强，完全可以打造成为重要的文化产业。

　　赋予城市新活力

　　“大瑶未来的方向在哪里?在经济、在文化、在两型。”翻阅着手中的文化产业园发展蓝图，李爱民如是说。

　　文化产业园是大瑶产业发展的“龙头”、城镇化建设的“核心”，但是，除龙头带动、核心引领外，“小城市”的建设发展还需要城乡统筹，整体发力。为此，大瑶将在重点打造文化产业园的同时，大力推进“文化兴镇”，积极建设“卫生新城”、“绿色新城”、“生态新城”。

　　他们坚持传承文化与服务城乡对接，实施“百千万工程”、公民教育十年规划，全面提升居民素质;自编教材和读本，选拔镇村干部、教师、医师组成150多个三人服务团，进企业、到小区开设流动课堂，开展公益服务;在宗教庙宇里设立道德教化讲学堂，利用传统庙会开展送理论、法律政策、文化、科技、卫生计生的“五下乡”活动，引导群众破除迷信、崇尚科学;政府投入6000余万元，完善宣传阵地，搭建宣教平台，形成了“城乡15分钟公共文化圈”。开设“圆梦大瑶”群众文艺大舞台，举办或承办节会、赛事，将麻将桌边、电视机前的群众吸引到书房、到广场，丰富生活，愉悦身心。加强适龄劳动人口培训，多渠道开发就业岗位，促进农民向产业工人、向城镇市民转变。

　　他们以争创国家级卫生乡镇为目标，深入推进城乡环境同治;启动全民绿化大行动;立足无公害蔬菜、高产油茶、高档水果基地，精心打造大瑶农业的绿色品牌;建设生态园区，引导企业朝低碳环保方向发展;启动南川河生态湿地公园建设，为新城添山水、添风光、添灵气;让大瑶天更蓝、水更清、景更美。

　　大瑶小城在经济富裕、功能齐全的同时，也被赋予了社会进步、环境优美等更多的内涵，拥有了文化、两型带来的新的更大的动力!

　　去年10月，长浏高速拉通，长沙到大瑶车程缩短到一小时，这给渴望发展的大瑶人带来了更多的想象。李爱民兴奋地说，一小时经济圈，接受长沙省会城市的辐射，不近也不远。大瑶发展，将获得新的更大的空间。

　　可以预见，从“花炮之源”到“国际花炮名城”的这条路上，大瑶离目标不会太远……

　　【短评】

　　产业与城市的精彩共舞

　　王 珊 雪 花

　　2013年“两会”期间，李克强总理回答中外记者提问时，曾强调“新型城镇化是以人为核心的城镇化”。

　　以人为核心的城镇化，必须实现城、产、人的共同发展。以产业为引领，以城市为载体，以人为核心，这是新型城镇化的基本路径。

　　在大瑶镇的案例中，“产城融合”模式非常突出：

　　上世纪90年代，正是多年花炮生产带来的民间资本和开放意识，才敲响了瑶发街的“三湘第一锣”;而瑶发街项目开发，又汇集了第一批花炮精英，为城镇化建设积累了第一桶金，且逐步奠定了大瑶镇世界花炮原辅材料集散地的行业地位;

　　进入新世纪，正是花炮产业所形成的辐射带动作用和巨大消费潜力，让资本、人气不断聚集，整个城市生机勃勃，城市建设进入良性循环;而城市的扩容提质，又为大瑶花炮产业对接国际提供了更好的配套、更广阔的舞台;

　　今天，大瑶的花炮产业与城市发展更是深度融合，在文化这个更高端的平台上精彩共舞。产业依托文化意欲抢占全球花炮产业的制高点，城市则向着更现代、更文明、更内涵的“国际花炮名城”目标奋力迈进……

　　这是城市的力量，也是产业的力量!

　　从“大瑶现象”中，我们可以看到：一个城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”;一个产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。只有产城合好节拍，融合发展，才能实现产、城、人的高度互动，真正走活新型城镇化这盘棋。来源： 湖南日报