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全国人大代表黄小玲建议:各地应把禁放烟花爆竹改为限放

时间:[2020年5月23日查看次数:[9251]  字体大小:[ ]



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我国是烟花爆竹的发源地,其制作和燃放在我国已经有1400多年的历史。长期以来,烟花爆竹产业不仅为推动国民经济发展作出了积极贡献,绚丽多彩的烟花爆竹还为广大人民群众带来了欢乐祥和。2019年新中国成立70周年大庆,醴陵烟花作为主产区代表,在天安门广场上空绽放,成为向祖国献礼的最美方式之一。

  然而,近年来各地纷纷出台“一刀切”的禁燃禁放政策引发了争议。2020年春节河南省率先在全国31个省区市中出台全区域、全时段禁放政策,更是将烟花爆竹的禁放一度推向高潮。

  今年全国两会期间,全国人大代表黄小玲递交了《关于规范地方政府对烟花爆竹实行“一刀切”式禁放政策的建议》,她表示,目前已经有很多代表委员赞同她的建议,她希望她的这一份建议最终能形成议案。

  全国政协常委、山东大学儒学高等研究院执行院长王学典也在今年全国两会上建议,打造中华传统节日体系,重建东方伦理型生活方式。王学典建议,各地把禁放烟花爆竹改为限放。燃放烟花爆竹是彰显年味的重要表现形式,也有祛瘟避邪、迎祥纳福的意义。

  全国人大代表黄小玲在建议中提到,保护烟花爆竹产业对复工复产、稳定就业、打赢脱贫攻坚战有积极意义。我国是世界上最大的烟花爆竹生产、消费和出口国,烟花爆竹生产和消费量占世界总量的90%,出口贸易额占世界总量的80%。全国有烟花爆竹生产企业2220家,产值670亿元,其中出口额接近100亿元。2019年全国缴纳烟花爆竹税收约为19.23亿元。

  我国烟花爆竹生产企业基本地处偏僻农村,整个产业链从业人员近400万人。作为烟花爆竹主产区的湖南浏阳、醴陵和江西万载、上栗,烟花爆竹产业市场份额占全球的80%以上,占全国的90%以上。烟花爆竹行业对老区人民摆脱贫困、提高收入、维护农村社会稳定、实行精准扶贫起着重要的作用。

  黄小玲表示,地方政府实行全区域、全时段 “一刀切”式的禁放政策不符合国家的立法精神。当前,作出禁、限放政令的各地政府大都依据《大气污染防治法》和国务院颁布的《烟花爆竹安全管理条例》。两部法律法规授权县级以上政府可以根据实际情况,实事求是地决定合理的禁、限放范围、时间和种类,而不是简单地、“一刀切”式的禁放。对此,黄小玲建议,为保护烟花爆竹这一千年文化遗产,各级地方政府应当事实求是,根据国家的立法精神制定符合当地实际情况的禁、限放政策,切实杜绝“一刀切”式的禁放政令。

  黄小玲表示,当前的烟花爆竹行业已有较为严格的安全标准和行业标准,从生产到流通每个环节均有法可依。我国烟花爆竹生产整体水准目前已达到发达国家的安全和环保标准,这从我国占据了全世界烟花出口额的90%便能说明这一问题。

  黄小玲说,燃放烟花爆竹是中华民族传承了一千多年的社会习俗和文化,是中华民族文化自信的重要组成部分。烟花爆竹也是国家级的非物质文化遗产,理应依法受到保护。目前,世界绝大多数国家,尤其是欧美等发达国家对烟花爆竹的燃放均持积极的开放态度。

  遗憾的是,世界各国正在用我们生产的产品来点亮生活、庆祝胜利、狂欢节日、憧憬未来之时,而我们自己却正在对这一千年文化遗产进行限制和“封杀”。当前的“封杀”结果很可能会造成多年以后我们花费大量资金和时间重塑这一非物质文化遗产。

黄小玲提出了几点具体建议:

一、对烟花爆竹燃放实施“禁改限”,可参考首都北京的相关政策,北京近些年对大气污染的问题尤其重视,在大气污染治理方面不遗余力,但北京的政策制定者并没有实施“一刀切”的禁放政策。《北京市烟花爆竹安全管理规定》第十四条规定“本市五环路以内(含五环路)区域为禁止燃放烟花爆竹的区域”。此外,五环路以外区域,各区人民政府应当根据需求划定禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域,以外的其他区域可以燃放烟花爆竹。

二、对烟花爆竹进行严格的分级、分类管理。应尽快启动对《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹安全管理条例》两部规范性文件的修订工作,对烟花爆竹产品进行严格的分级、分类管理。出台城市烟花标准,在现有C、D级烟花爆竹产品的基础上,按照无噪音、无污染、无人身危害的安全环保要求制定,全面促进产业升级。

三、对烟花爆竹的终端消费者征收消费税。在《税法》修订时增加对烟花爆竹的终端消费者征收消费税,利用市场和行政两只手来共同调节消费人群和消费数量。

四、地方政府在制定涉及烟花爆竹禁限放政策时应听取企业和行业协会意见,举行听证会,并在网络媒体上征求民意。

五、强化烟花爆竹行业资金投入保障,请求财政部和国家税务总局,将烟花爆竹中央级税收反哺给四个主产区政府,推动产业转型升级发展,打造一个安全、环保与国际接轨的新型烟花爆竹产业。做到优化烟花爆竹行业产业布局,淘汰落后产能,整合散、乱、差、小企业,实施关停并转,推动烟花爆竹企业抱团发展、做大做强。搭建研发平台,与高等院校和科研院所联手,打造烟花爆竹科技研发基地,加大研发力度,提升科技含量和智能制造水平。

文/北京青年报记者 朱开云



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