■目前，全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部
■设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施，正在各地相继施行
长期以来，“红头文件”满天飞，多、乱、杂，有的公然违反国家法律规定，有的相互之间发生冲突、“打架”，有的“发而不废”、“废改随意”，甚至有“暂行规定”“暂行”了几十年……这既影响了“红头文件”本身的权威性，也削弱了政府的公信力，更损害了群众的切身利益。
如何才能让“红头文件”不“走样”？近年来，政府法制部门加强对规范性文件的监督，要求起草颁布过程中必须经过政府法制部门的备案审查，从源头上堵住一些违法、不当的规范性文件。
备案审查
威力初显
确保法制统一政令畅通
今年9月9日，新疆维吾尔自治区政府决定，要求乌鲁木齐市撤销市政府办公厅印发的《乌鲁木齐市人民教育基金征收管理暂行办法》，并把处理结果报到自治区政府法制办。该《暂行办法》在原来“人民教育基金征收对象为自治区境内的国家机关、人民团体、全民和集体所有制企事业单位的职工，中央和外地在疆职工，城镇私营业主，个体工商户”的基础上，擅自扩大征收范围，把“客运车辆、货运车辆、出租车及城市公交车辆”纳入进来，征收基金。
新疆维吾尔自治区政府法制办执法监督处巴哈提·夏尔西别克处长说，该《暂行办法》是一部涉及社会公共利益的规范性文件，它既没有按照要求进行法律审核，也没有向自治区政府法制办报送备案。国务院早在2003年就对全国政府性基金进行了清理，明确要求政府性基金项目由国务院或财政部审批，并列入全国政府性基金项目目录，方可实施，该基金项目既未经国务院或财政部审批，也未列入全国政府性基金项目目录。
新疆维吾尔自治区政府近年来为加强对规范性文件的监督，明确规定凡是以政府名义出台的规范性文件，未经法制部门合法性审核的一律不得提请审议和发布，对涉及老百姓切身利益和有重大影响的规范性文件，由法制机构以专家论证、听证会、座谈会或向社会公布草案征求意见等形式，扩大公众参与程度。
据了解，规范性文件备案审查在政府法制监督中越来越受重视，近年来地方政府法制部门审查出了大量违法、违规的规范性文件，有效地从源头上堵住了违法行政行为的发生，维护了国家法制的统一。
5年来，新疆各级政府共收到报备的规范性文件3699件，法制办严格依法履行规范性文件审查职责，及时纠正了一批违法、不当的规范性文件，从源头上保障了行政行为的合法有效。
2003年6月至2009年6月，江西省政府共收到设区市政府及省政府部门报送备案的规范性文件803件，审查出存在违法问题的规范性文件72件，占总数的8.9%；2007年、2008年各设区市政府共受理各县（市、区）政府及市直部门报送备案的规范性文件765件，审查出存在违法等问题的规范性文件39件，占总数的5.1%。
吉林省政府近5年来受理备案规章和规范性文件1750件，审查率达到100%。各级行政机关共制定规范性文件5007件，各级政府法制部门和部门法制机构通过清理、审查撤销的规范性文件为1618件，占32.3%，从源头上防止了行政违法行为的发生。
建立机制
制定规章
法制监督实现源头控制
行政机关发布的规范性文件，由于其针对不特定的人和不特定的事，因此，它对所有人都具有普遍约束力。一旦规范性文件出现偏差或者不适当，那么它损害的将是成千上万人的权益。
国务院法制办协调司青锋司长表示，规范性文件既是行政决策的结果，又是行政管理的依据，它的质量直接体现着行政决策的水平，也决定着行政管理的效果。
他表示，“推进依法行政、建设法治政府，客观上要求法制统一，政令畅通。而在我国，‘政令’大多数是以规范性文件的形式出现的，因此，切实加强对规范性文件的监督管理，构建一个既不违反法律、法规、规章规定，又相互协调的规范性文件体系，<
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