浏阳是中国烟花之乡，全市现有烟花爆竹生产企业954家。2013年，全市花炮产业集群实现总产值190.9亿元，吸纳30余万人就业。随着国家政策不断趋紧，行业标准不断提升，社会舆论不断冲击，花炮产业面临的安全环保压力越来越大。为适应形势发展变化，确保产业健康、持续、安全发展，浏阳市委、市政府高度重视烟花爆竹安全生产工作，创新安全监管方式，致力打造安全绿洲，积极推动产业整合提升、转型升级，力促产业朝“安全、环保”方向转型。
季度讲评 强化责任落实
为确保安全生产责任落实，该市形成了市委常委碰头会定期听取、研究和调度安全生产工作，市委等四大班子分管或联系领导亲自研究部署、带队督促检查安全生产工作的领导联系制度，建立了安全生产工作月推进、季讲评、年考核的工作推进机制，全市上下形成了重安全、讲安全、抓安全的浓厚氛围。为有效确保乡镇的属地责任和部门监管责任的落实，创新考核方式，开展季度调度讲评，把安全生产工作作为全市的中心工作之一，与经济工作、项目建设、综治维稳、环境整治、作风转变等中心工作一起，纳入全市季度调度讲评内容，严格实行月抽查检查、季度考核排名、年终综合考核制度，对于在季度考核排名末位的单位，要求单位“一把手”在季度讲评会上作表态发言，有效促进了乡镇安委会属地责任和部门监管责任的落实，形成了安全生产一岗双责、党政同责、齐抓共管的局面。
刚性执法 规范执法行为
烟花是“火药桶上”的高危产业，如果忽视安全、违规操作，在花炮生产、运输、销售、燃放的任何一个环节中都可能发生或大或小的事故。正因为如此，浏阳对于安全生产的高度关注和重视，始终坚持“严查、严管、严处、严罚”的安全监管要求致力打造烟花爆竹安全生产“浏阳模式”。
去年，浏阳市启动了“史上最严执法”，浏阳出台了《浏阳市烟花爆竹行业重大事故隐患行政处罚基准》，针对某类具体的安全生产违法行为，给予具体、明确、量化的行政处罚措施，并严格按照行政处罚措施和明确的操作规程实施的一种执法行为，体现了安全生产执法上更理性、更规范、更公平。从根本上解决了监管执法中“查什么、怎么查、查出后怎么办”的难题。
刚性执法是相对于柔性执法、宽松执法而言的。浏阳出台的《处罚基准》对处罚的具体情形、处罚措施、再次发现隐患处罚的措施一一进行了明确，让执法人员执法不再随心所欲，企业不再有章不循。凡是涉及刚性执法内容的生产企业，一律进行立案查处，严格实施经济处罚、停产整顿、限期整改、违法人员移送公安机关处理等严厉措施，并在《浏阳日报》上设立违章违规企业曝光台，每周定期公开曝光被立案查处的企业。
记分管理 防止屡查屡犯
安全隐患是一个动态的过程，为有效防止企业违法违规行为屡查屡犯、改了又犯，在监管执法上，浏阳采取的是一记“组合拳”。
制定出台了《浏阳市烟花爆竹企业安全生产记分管理暂行办法》，从今年1月起，对烟花爆竹企业安全生产管理实行记分制度。通过行政处罚与记分相结合的原则，对企业违反有关安全生产的行为，除严格实行刚性执法、依法给予行政处罚外，同时进行累积记分管理。
这种参照机动车管理的记分制度，以一年为周期，每个累积记分周期限定分值为12分。依据安全生产违法违规行为的不同情形和危害程度，对31种不同的违法违规行为，分别设置了12分、9分、6分、5分、3分等不同等次的分值，每种安全生产违法违规行为一次记分。当企业在一个周期内累计记分满12分，将依法提请办理暂扣或者吊销企业相关资质证照；累计记分达到6分以上（含6分）的，企业负责人、主管安全生产的负责人、专职安全管理人员强制要求参加学习培训，并得通过考试，对拒不参加者或考试不合格者，同样可以提请暂扣或吊销证照。
同时，对烟花爆竹企业安全生产实施分类、分级监管，每月对企业安全情况进行动态评定，对不同等级企业实施不同频率监管，对监管中发现的违法行为将严格记分。并推行月排名、末位公示、约谈制度，对排名末位的企业进行集中约谈，并列为重点监管对象。
刚性执法和记分管理这种连贯的动态性监管，让企业时刻记住不能“违章驾驶”、更不能“闯红灯”。
打非治违 促进行业规范
实行“乡镇包村、村包组、组包户”工作责任制，上门入户进行宣传和发放“打非治违”资料。建立了湘赣边界烟花爆竹“打非”联动工作机制，每季度开展一次拉网式排查和联合执法行动。实施重奖举报制度，设立烟花爆竹“打非治违”热线电话，每周三次在《浏阳日报》上公布举报电话。市财政每年预算50万元奖励经费，对举报非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为的，一次性奖励5000至10000元；对举报烟花爆竹生产单位严重违法违规行为、存在重大事故隐患的，一次性奖励2000至5000元。今年来，通过宣传发动、摸底排查、联合执法、集中打击、重奖举报等方式，持续推进烟花爆竹等重点行业领域的“打非治违”工作，打击、治理纠正了一批非法违法、违规违章行为。1—6月，该市在打非治违工作中，共行政立案175起，行政拘留136人，行政处罚187万元；破获刑事案件39起，刑事拘留40人，逮捕直诉41人；捣毁非法生产、储存窝点65处，收缴非法烟花爆竹成品、半成品共计4020件。
同时，浏阳通过深入持续开展烟花爆竹“三个百日行动”（即在全市烟花爆竹行业开展春季复工百日安全大检查、高温季节百日安全监管和秋冬生产旺季百日安全攻坚战），严查安全隐患。今年来，共抽查检查企业858家次，下达现场处理措施决定书474份，下达责令限期整改指令书273份，局部停产125家次，立案查处52家次，行政拘留18人次。并坚持“四不两直”和“严查严管、严处严罚”的方针，严格刚性执法和记分管理，及时公开曝光企业安全生产违章违规行为、记分管理情况和排名末位的烟花爆竹企业，今年来，累计曝光企业175家次，集中约谈企业负责人105人次。
整合提升 推动转型升级
国家安监总局要求，到“十二五”末主产县（市）烟花爆竹生产企业数量比“十一五”末减少25%。2013年，浏阳市委、市政府主动适应政策调整，科学制订规划，根据《浏阳市烟花爆竹产业集群“十二五”发展规划》，出台了《关于加快花炮产业转型升级的决定》，决定采取兼并重组、整合提升和淘汰关闭等方式，力争到“十二五”末完成上级要求的整合提升目标任务。
浏阳坚持“严进宽出”的行业准入退出机制，严格落实湖南省安委办 “五个一律”，即“一律不得新建烟花爆竹生产企业，一律不得异地搬迁建设，非隐患整改一律不再改、扩建厂区，发生较大事故的一律吊销证照并提请地方政府关闭，不符合安全条件的一律不再延期许可”的规定。主动适应产业政策调整，结合实际，制定了《浏阳市烟花爆竹生产企业整合提升、淘汰退出工作实施方案》，明确了整合提升的目标任务、工作步骤、措施和要求。制定实施了《浏阳市烟花爆竹企业生产安全条件整改基本要求》和《浏阳市黑火药、引火线、礼花弹专项整治方案》。
在整合提升工作中，利用行政许可调控，实行专家审查评估机制，以行政许可促整合提升。在换证许可前，组织专家对换证企业进行全面的审查评估，由专家提出发展意见，根据企业的生产、安全等各方面条件，让企业明确发展方向。对于安全条件差、严重违法生产经营的企业，引导其转产或退出。同时，鼓励规模较大、实力较强的企业集团加大兼并小型企业力度，组织力量对全市大型企业进行调查摸底，由大型企业根据自己的发展规模，列出所需配套的专业生产线清单，通过各职能部门牵线搭桥，促进小企业向企业集团集中，将小企业转变成企业集团的专业生产线。
同时，通过奖励扶持引导，促进整合提升。鼓励自动退出，对优先自动退出的企业在招商引资、转行转产上给予政策倾斜。对证照有效期内自动完全退出的烟花爆竹生产企业，给予一定的奖励。对大型骨干企业兼并专业化生产的小型企业，在办理各项手续给予简化手续、减免费用等政策倾斜。并充分发挥行业协会在整合提升工作中的作用，积极引导促进企业实行“五统一”管理（即统一购买原料、统一安排生产、统一安全管理、统一招聘员工、统一组织销售产品）。
2013年，通过收购兼并、自愿重组、淘汰退出等方式，淘汰散小乱差花炮企业100家；通过政策鼓励和市场引导，新组建了4家大型紧密型烟花集团，目前浏阳的烟花集团公司已达13家。
科技创新 力促安全环保
产业要实现健康、持续发展，安全环保是核心，科技创新是关键，整合提升和转型提质是方向。近年来，浏阳坚持“四化两型”（集约化、机械化、专业化、信息化和安全型、环保型）的发展战略，积极引导花炮产业朝现代产业升级，向文化产业转型，走“科技、安全、环保”发展之路。
该市积极推进产学研合作，支持企业联合科研院所，大力开展以安全环保为核心的新材料、新产品、新工艺、新技术、新机械的研发应用。近年来，浏阳花炮专利年授权200多件,每年研发、改进新产品1000多个。无硫发射药（在全省推广应用）、微烟引线、新型环保鞭炮、无引线连接的环保组合烟花等一系列科研成果，提高了烟花爆竹产品的安全性能。鞭炮自动装药机、引火线自动生产成套设备、全自动组合烟花内筒装药机等一批新型机械设备，有效提高了生产效率和安全系数。同时，市财政每年投入2000万元，重点扶持花炮产业集群发展及安全、环保新材料和新产品的研发。
5月28日—30日，首届中国烟花爆竹安全环保博览会在浏阳举行，作为中国烟花爆竹安全环保博览会四大主题活动之一，烟花爆竹机械设备和安全环保产品展览会吸引了来自北京、湖南、江西、四川、河北、云南、浙江、广东等地116家企业参展，涵盖了花炮生产、花炮机械生产研发、原材料生产经营、花炮信息化以及保险（放心保）等领域，充分展示了花炮安全环保新材料、新产品、新设备、新工艺。
大力推动花炮产业向文化创意产业转型，主动对接重大文化及节会活动，积极参与有影响力的节会。近年来，通过举办橘子洲周末焰火大赛，开辟了焰火文化创意产业的全新路径。举办中国（浏阳）国际花炮文化节及浏阳河周末焰火大赛等活动，带动浏阳花炮和旅游产业发展。积极开展花炮文化招商，以浏阳花炮文化产业园及大瑶花炮文化博物馆为平台，大力打造以花炮文化为主线，融花炮及其原辅材料产业、文化旅游产业、商贸服务业为一体的花炮文化产业链。
（本文由省安监局、浏阳市安监局供稿）
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