2011年2月3日，除夕夜，总投资近30亿元的沈阳皇朝万鑫酒店突然发生火灾，原因怀疑是由于燃放礼花引起。
数据显示，全球已经建成的超300米高建筑达到了79座，其中有25座在中国，占全球总量的31.6%。
沈阳市有高层建筑4333座，排名全球24位，全国第8位，位居东北三省第一名，其中在建的568米的宝能大厦将成为东北亚第一高楼。建筑高度在不断刷新的同时，消防安全管理难题也随之而来。
昨日，沈阳消防部门首次向社会通报《沈阳市高层建筑消防安全管理规定》(征求意见稿)的详细内容，其中“高层建筑周边100米范围内不得燃放烟花爆竹”、“高层公共建筑的地下停车场，停车数量超过300台的，宜设置小型流动巡逻车”等具体要求更加明确。
在全国率先提出高层建筑法制化管理模式
沈阳从2008年开始就选取具有代表性的单位进行试点，寻求破解高层建筑消防安全管理难题的办法。
经过反复调研、论证、试点，起草制定了《沈阳市高层建筑消防安全管理规定》(征求意见稿)，拟以政府令的形式颁发实施，在全国率先提出了高层建筑“法制化、规范化、系统化、社会化”的管理模式，探索出了一条适合沈阳特点，主体责任明晰、管理方法科学、防控效果显著的成功管理之路。
规定共七章四十九条，明确各级政府、行业部门的高层建筑消防安全监管责任和产权人、使用人、承租人等消防安全主体责任以及消防安全管理组织的工作职责。设立了统一的消防安全管理组织，提出了高层建筑消防管理、火灾预防的具体要求和不同责任主体应当履行的法定义务，明确了违法行为的法律责任、处罚标准，突出了高层建筑改扩建、用火用电、消防设施维护保养、消防安全宣传及应急处置的要求。
何谓高层建筑？住宅超27米 公共建筑超24米
规定明确，高层建筑是指已投入使用的建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非单层公共建筑。
其中公共建筑包括：多种功能组合的城市综合体建筑；宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所；公共图书馆、公共展览馆、博物馆；电信、邮政、财贸金融建筑；广播电视和防灾指挥调度建筑、电力调度建筑；其他公共建筑。
拟定条文
地下停车泊位超300个宜设巡逻车
高层建筑的消防车通道、防火间距、消防救援场地应当设置禁止占用的标识。
划定、设置停车泊位、设施时，不得妨碍消防车通行。不得在消防车通道出入口设置固定隔离桩等设施。
高层公共建筑的地下停车场，停车数量超过300台的，宜设置小型流动巡逻车，及时发现并处置车辆电路打火、遗留火种等引发的初期火灾。
高层建筑外墙装饰装修、建筑屋面使用以及广告牌的设置，不得影响防火、逃生和灭火救援。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
周边100米范围内不得燃放烟花爆竹
高层建筑内用火管理应当建立禁止或者限制室内吸烟的制度和措施，划定禁火、禁烟区域，并设置醒目的警示标志。
禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应经消防安全管理组织同意，并采取相应的消防安全措施。作业人员应当遵守消防安全规定。
高层建筑周边100米范围内不得燃放烟花爆竹；
公众聚集场所在营业期间不得进行明火作业或者使用电(气)焊作业。
宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间应当采取防火隔热措施，每季度至少对厨房排油烟管道进行一次检查、清洗和保养，建立检查和清洗记录。
高层内部及地下禁止使用液化石油气
任何单位和个人不得在高层建筑内生产、储存、经营易燃易爆危险品。
高层建筑使用燃气应当采用管道供气方式。禁止在高层建筑及地下部分使用液化石油气。
居住宾馆、饭店的旅客，不得将易燃易爆危险物品带入建筑物内。
维修费用纳入共用设施设备专项维修基金
高层建筑消防设施检测、维修、更新、改造和共用部位火灾隐患整改的费用，在建筑保修期内由建设单位承担；
保修期满后，除日常运行、维护费用等依法或者约定由物业服务费用支出的外，其他费用可以纳入共用设施设备专项维修资金开支范围；
没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，由相关业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。费用支出情况应当向业主公示。
拟定罚则
占用、堵塞、封闭消防车通道最高罚5万
有下列行为之一的，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款：(一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；(六)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。
个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者500元以下罚款。
有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。
【许文有答记者问】
“出了问题，还要处理责任领导和具体领导”
昨日发布会上，沈阳市副市长、公安局长许文有回答了记者的问题。
记者：沈阳消防工作总体设计怎么考虑？
许文有：消防安全问题，特别是重点特殊问题，比如高层建筑，地下消防工程，这都是多年来全社会关注的问题，我们一直在思考研究。怎么把老百姓最关注的问题破解掉，是党委政府必须面对的问题。
只要真正把城市当做自己的家，把老百姓当亲人，去认真思考，破解难题，我想这些问题都可以破解好。谁家的问题谁都能解决好。那么城市管理问题，作为城市管理者应该到群众当中去吸取营养。这几年沈阳没有发生较大火灾问题，是我们紧紧依靠人民群众和社会上方方面面力量的结果，我们要不断提高破解问题的认识、态度，找准解决问题的思路。
一切从实际出发，应该怎么办就怎么办，依法办正常办，想方设法办，破解难题。
记者：很多小区住宅的高层建筑消防设施维修基金如何统筹？
许文有：消防基金的问题既有普遍性又有特殊性，消防基金已经在城市管理中明确体现出来了。这个要依靠党委政府，特别是基层政府，把这个问题放在桌面上，该花的钱必须得花，该办的事必须得办，谁的孩子谁抱，谁的问题谁来解决。
党委政府要给予支持，政府主责的责任要落实，一切的问题都不是问题。我们不能面对那些问题摆在桌面上还没人管，还不去管，问题有一天会变成大问题。
全社会参与，人民群众具体要参与进来。
记者：沈阳是老工业基地，消防历史遗留问题是怎么做的？
许文有：关于解决历史遗留问题的消防隐患，这个问题还要紧紧依靠各辖区，及时向本级政府汇报，目前的形势，联合职能部门，扎实开展高层建筑为主要目标的专项整治。要把问题进行综合梳理，在哪个地方的问题，归谁管的问题。把这些问题，一个个梳理清楚，摆到桌面上，建立台账，这几个问题要统一思想，加强领导，明确任务，落实责任，严肃纪律。谁负总责，谁负具体责任，解决到什么程度，这几个问题都不是问题。历史遗留问题不能长期遗留下去，一定要在我们手里解决好。
记者：明确消防工作的管理主体，各职能部门的责任如何划分？这些部门能发挥什么样的作用？
许文有：任务明晰，责任明晰，管理明晰。出了问题依法依规追究主要领导主管领导行政责任和刑事责任。所有负有消防安全责任的部门和单位主要领导和主管领导，谁不履职谁要负法律和行政责任。出了问题，不光处理问题本身，还要处理责任领导和具体领导。
记者：沈阳率先以政府令形式出台高层建筑消防安全管理规定的法治化如何体现，法律依据是什么？
许文有：在法制的天空下，要实现对我们社会管理的问题，要有法可依，出台一个规章，也是政府令，也是一项制度。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有了这个思想思路，破解难题就不在话下了。一旦形成大家共同遵守的制度，大家努力的工作，这些问题都会解决得很好。消防难题，从我们脚下走起，破解难题不在话下。
记者：管理部门如何引导高层住宅居民提高消防安全的认识？
许文有：我们要把消防安全宣传、教育、引导做到千家万户去，做到消防安全常识家喻户晓，人人皆知。实现大家学消防，懂消防，会消防，还有掌控消防。掌控消防就掌控了自己的命运，掌握了自己的安全。这种工作没做好，我有愧疚的感觉，这是管理者的问题。想方设法，千方百计把这些东西让老百姓能接受愿意接受的，讲方式方法的，让老百姓像吃饭一样，休息一样，健康一样来关注我们的消防常识。
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