烟花一直是浏阳重要的惠民产业，每年一两百亿的产值，给本地经济发展和就业以及民富做出了不可磨灭的贡献。销售市场面对国内和国际，两方需求基本相当。然而各国燃放季节并不相同，国内是农历新年，大概阳历二月份，美国是7月4号独立日，英国11月5日，其它欧美和亚非拉国家大都是12月25日圣诞和1月1日元旦。这种全球销售季节差异化决定了生产不仅仅有淡季和旺季之分，而且还有不同的时间侧重点。考虑到运输投送的时间，五月份之前，去美国的货物必须从中国离岸，而出口到英国的烟花，最迟得在九月第一个星期出发，如果要赶圣诞和元旦货物，则不能迟于十一月第一周发出。相对于内销生产和物流，只要仓储和资金允许，一年四季都可以生产配送，高峰时间为过年前一两个月，压力相对宽松，以上是一个比较简略的烟花供需节点概况描述。
为了确保夏季生产安全，浏阳市政府从2013年实行高温停产管制，35度以上全面停产，32度以上低于35度之间，药物线停产。时间大概一个月，具体持续多久以实际天气和政府通知为准。2013年，7月20号-8月20号，2014年，7月10号-8月20号，2015年，7月20号-8月31号，以上为过去三年高温停产期限，在此期间，安监局会机动检查，并开通市民举报热线，对非法生产者进行严厉处罚，确保禁产全方位覆盖。从监管者的角度来看，高温停产避免了事故在指定期限内发生，况且工人可以得到很好的休息，看上去应该是一个双赢的局面。
2014年，我参与了由浏阳市政府组织，花炮局牵头为期几个月关于烟花生产和销售的调研活动，本人也长期从事烟花出口，和生产厂家有着比较广泛和深入的接触和沟通。通过调研发现，对于停产规定，厂家和职能部门的观点存在一些分歧：
1、由于上半年雨多潮湿，产品合格率低，六七八月份是一年中最佳生产季节，阳光充足，做出来的产品质量好，空气干湿度适中，不容易产生静电，只要避开一天中最炎热的四五个小时，安全生产是可以最大可能实现的。
2、五月份以前赶美国线产品压力大，各工厂只有在四五月份以后才有时间安排英国和欧线普线的订单，七八月份又要例行终止生产一个月甚至更长时间，推迟和交不出货的事时有发生，以至于厂家和进出口商多方违约，直接和间接损失算下来不少。
3、工厂为弥补停产耽误，复工后不得不加班加点生产，从而加大了事故风险，随后进入秋季，空气变得干燥易产生静电，会加剧事故发生概率，导致风险双重叠加。2014年9月，醴陵小炮弹工厂发生特重大事故，与赶货+静电有一定关联。
4、药物最低燃点一般都在200度以上，把停产温度的上限定在三十五度，意味着将人体感觉的热点去决定化学物临界燃点，有没有科学依据？需要专业人员进行更多探索。2013年以前从未实行过高温停产，迄今并没有看到过有关夏季比其它季节发生更多事故的报道和统计数据。
过去三年三禁止，每次都持续了一个月以上，其间下雨，数次温度降到了30度以下，而复工的批准往往比较滞后和繁琐，管理缺乏科学性和人性化机动。为了减少企业负担，降低管理壁垒成本，在权衡管制与放开，风险和安全，企业和政府利益之后，特建议如下：
1、以中央天气预报为准，如果38度以上天气持续五天以上（含五天），全面禁止任何生产，如果38度以下气温持续五天以上（含五天），随即自动恢复限制性生产（药物线除外），无需另行申请行政许可。
2、如果在非全面禁止生产期间且气温高于35度，C级，组装，包装车间可以在上午11点到下午3点以外的时间进行生产，涉药生产活动必须在上午九点到下午五点以外的时间进行。
3、如果35度以下天气持续五天以上（含五天），则生产全面放开（含药物线），无需另行申请行政许可。
依据中央宏观精神，中国经济将来的发展在供给侧改革，其核心就是要让企业有活路，有出路，有自由。企业自己可以作主的事情，政府尽量少管和不管，收住行政管制有形和无形的手。
（作者：浏阳祥隆烟花黄晓）
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