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爆炸燃烧事故引发永康全面“双禁”

        2015年8月17日、9月8日和9月15日，永康市政府分别出台了《永康市全面禁止销售燃放烟花爆竹工作实施方案的通知》、《永康 市全面禁售烟花爆竹工作实施方案的通知》和《永康市全面禁止燃放烟花爆竹工作实施方案的通知》，自当年10月1日起，永康市全 市范围，包括农村地区，全面实施禁售、禁放。

        当年永康市政府出台全面“双禁”的一个重要背景就是：2015年2月19日，永康市一家烟花爆竹零售点发生共造成5人死亡的烟花 爆竹爆炸燃烧事故，并被国务院安委办挂牌督办。

        根据永康市《全面禁售烟花爆竹工作实施方案》，各零售户全部清退烟花爆竹工作力争在2015年9月30日前完成，批发公司烟花 爆竹产品清退及许可证注销工作在2015年10月30日前完成，同时对零售单位和批发公司提出了相应的补助标准。

         “《通知》出来后，永康市就开始了清退工作，向零售商以进货价回购部分烟花爆竹产品，多余的返回批发商处。”喜来乐烟花 爆竹有限公司负责人王长流回忆，“2·19”事故后，他们基本停止了烟花爆竹的销售，虽然政府对其库存的产品补偿322万元，但公 司经营许可证未到期，市政府一直未进行经济补偿。

        从正式“双禁”到现在，永康市的烟花爆竹零售点全部消失，原先从事零售业务的商家有的转行，有的则闲赋在家。

         “现在主要是开出租车，还搞点其他投资。”原永康市西溪镇东胜烟花店负责人胡东胜说，当时他们和政府进行交涉，希望政府 不要“一刀切”，给商家缓冲，并提出两个方案，一是“政府将存货全部收掉”，二是“允许商家继续销售，延迟到2016年元宵，消 化存货”，但迟迟未得到政府回复。

争

议

企业诉讼认为政府“双禁”缺乏法律依据

        在这起诉讼案件中，原告认为，《禁售实施方案》缺乏法定权限，没有任何实施依据和法律依据，违反法定程序，构成滥用职权 ，依法应予撤销。

        原告方代理律师涂四益指出，按照《烟花爆竹安全管理条例》规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。“法律规定有授权，但并不意味着政府制定政策可以随意。”

        涂四益说，烟花爆竹禁限放政策出台，按法律规定，有个前提条件，就是要“根据本行政区域的实际情况”，再来确定禁放时间 、地点。如果当地确实人流特别密集，从安全角度来考虑，禁放可以说得通，但永康还有广大农村地区，全面“双禁”法律依据不足 ，也不合理。

        而且全面“双禁”政策制定，需要通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，涂四益认为， 永康市出台的全面“双禁”政策在程序上不合法。

        另外，《永康市象珠镇文雄副食经营部“2·19”烟花爆竹爆炸燃烧较大事故调查报告》定性此次事故是由陈文雄违法燃放和处 置失当引起的较大生产安全责任事故，间接原因是监管不力。涂四益认为，事故与“双禁”不存在直接原因，政府制定政策不能以此 为原因和借口。

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辩

永康政府答辩认为政策具有合法性

        永康市政府在第一次庭审中提出了自己的答辩意见，并认为出台《全面禁售烟花爆竹工作实施方案》具有合法性，原告要求撤销 不能成立。

        在庭审答辩状中，永康市政府指出：人们大量燃放烟花爆竹干扰了居民的日常生活、污染了环境、经常发生安全事故。2012年以 来，永康市因燃放烟花爆竹引起火灾196起，春节除夕夜空气中 PM2.5 的数值是平时的10多倍，造成严重的雾霾天气，特别是2015年 2月19日，永康发生燃放烟花爆竹引起五人死亡的较大事故，人民群众要求禁放禁售烟花爆竹的呼声日渐高涨。2015年参加永康市“ 两会”的全体代表和委员共同向永康广大市民朋友发出《不放烟花爆竹共享蓝天白云》倡议。

        在此情势之下，永康市人民政府及时出台三项关于禁放禁售实施方案的通知是民心所向。

        另外，永康市政府还指出，出台的相关双禁文件是依据国家安监总局《关于开展烟花爆竹经营安全专项清理的通知》、《烟花爆 竹安全管理条例》、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》、《浙江省烟花爆竹安全管理实施细则（试行）》等相关法律法规文件制定， 符合法律规定。

        对于原告提出的补偿问题，永康市政府表示，当地安监局、财政局与原告签订《补偿协议书》，补偿原告322万元，原告自愿放 弃经营烟花爆竹，原告因自身债务原因还有部分补偿款没有领取，因此原告的实际经营损失，答辩人已经补偿和处置到位。至于原告 经营许可证未到期补助问题，因原告未提供客观的证据证明其损失，且所提要求过高而未协商成功。

        目前，永康市喜来乐烟花爆竹有限公司起诉永康市政府案件，金华市中级人民法院还在审理之中。